次網(wǎng)友評論： 0 條各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、民政局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，完善養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕129號)、《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》(蘇政發(fā)〔2017〕121號)等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，完善以市場形成價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，切實滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，積極構(gòu)建高質(zhì)量的為老服務(wù)供給體系。
二、進(jìn)一步完善主要由市場決定的養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制
(一)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場形成。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對非營利性機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要，對財務(wù)收支狀況、收費(fèi)項目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。
(二)完善公建民營等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式。以公建民營等方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。在確保政府兜底對象養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，支持具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵有條件的地區(qū)采取政府購買服務(wù)等方式，承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的供養(yǎng)類服務(wù)，并完善監(jiān)管制度體系。
(三)對政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)分服務(wù)對象實行不同收費(fèi)政策。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮?；咀饔茫ΡＵ咸厥饫щy老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中，特困供養(yǎng)老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定實行免費(fèi)政策;對其他經(jīng)濟(jì)困難的空巢獨(dú)居、失能(失智)、高齡、計劃生育特殊家庭等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實行政府定價，伙食費(fèi)按照非營利原則據(jù)實收取。
三、合理制定政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
(一)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實行分級管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門按照屬地化管理原則制定，民政部門予以配合。
(二)制定、調(diào)整政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，并考慮群眾承受能力、市場供求狀況等因素核定。在推進(jìn)建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定等級實施定價。
(三)制定、調(diào)整政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出書面定調(diào)價申請報告，按照隸屬或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，經(jīng)所屬民政部門審核后，報同級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。定調(diào)價申請報告包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括基本信息、近兩年經(jīng)營狀況、政府財政性資金投入情況，新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供建設(shè)投資、運(yùn)營管理、經(jīng)營成本等相關(guān)資料;現(xiàn)行收費(fèi)政策執(zhí)行情況(首次制定的不需要提供);擬制定或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)、幅度以及對入住老年人的影響分析;發(fā)展改革部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
(四)各級發(fā)展改革部門應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行定調(diào)價程序，合理制定、調(diào)整政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、切實加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為規(guī)范管理
(一)嚴(yán)格落實收費(fèi)公示制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)場所醒目位置和網(wǎng)站公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、投訴電話等信息，主動接受社會監(jiān)督。
(二)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老人或者其家屬(代理人)簽訂書面服務(wù)協(xié)議書，服務(wù)協(xié)議書應(yīng)包含收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、退款方式和爭議解決方式等條款規(guī)定，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，調(diào)價周期不得短于一年，并于調(diào)價前四十五日告知入住老年人或者其家屬(代理人)?；锸迟M(fèi)按照非營利原則合理制定，據(jù)實結(jié)算，按月公示，有結(jié)余的自動滾存使用，不得轉(zhuǎn)入利潤。代辦服務(wù)和特需服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持自愿原則，根據(jù)入住老人的實際需求制定，公開告知具體服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按次或按月收取，不得額外加收其他費(fèi)用，不得只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)或者強(qiáng)制服務(wù)。
(三)建立年度財務(wù)報表公開制度。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要于每年3月底前，向當(dāng)?shù)孛裾块T以及同級發(fā)展改革部門報送本單位上一年度財務(wù)收支情況，以及相關(guān)報表，由民政部門通過適當(dāng)形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
(四)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化管理?？茖W(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和內(nèi)容，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能(失智)、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄;推動開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，將評定結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù);建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價格掛鉤制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容。
五、認(rèn)真落實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各項優(yōu)惠扶持政策
為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老市場營商環(huán)境，國家和省先后出臺了一系列推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見要求，省民政廳對我省相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持政策進(jìn)行了梳理匯總，于今年6月發(fā)布了《關(guān)于公布我省養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單的公告》，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)用地優(yōu)惠、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營及建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持和政府補(bǔ)貼等政策。各級發(fā)展改革和民政部門要強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，確保各項優(yōu)惠扶持政策落地見效，為促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
江蘇省發(fā)改委 江蘇省民政廳
2019年12月19日