一、出臺(tái)背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(成辦發(fā)〔2018〕50號(hào))文件精神，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(指由政府出資興建并經(jīng)營(yíng)管理、為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu))為切實(shí)履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障性職能，體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住權(quán)利的公平性。在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能(含失智)老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等特殊群體老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。逐步提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。我市通過實(shí)施《成都市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候入住暫行規(guī)定》后，再次進(jìn)行了修改完善，形成《成都市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候入住規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，于2019年12月13日印發(fā)實(shí)施。

二、政策依據(jù)

新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等。

三、主要內(nèi)容

（一）總體思路。《規(guī)定》明確，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，按照政府兜底、適度普惠、公開公平、協(xié)調(diào)均衡的總體思路，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。

（二）服務(wù)對(duì)象分類。《規(guī)定》明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向本市常住老年人開放，優(yōu)先保障所屬行政區(qū)域內(nèi)特困人員、特殊群體老年人和其他失能(失智)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。特殊群體老年人。指具有我市戶籍的五類老年人，一是失能(失智)的低保及低保邊緣家庭的老年人;二是計(jì)劃生育特殊家庭老年人;三是經(jīng)區(qū)(市)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的為本市作出重大貢獻(xiàn)并在本市居住的失能老年人;四是重點(diǎn)優(yōu)撫失能老年人;五是重度殘疾老年人(視力殘疾中的一級(jí)盲、二級(jí)盲，聽力殘疾中的一級(jí)，言語殘疾中的一級(jí)，肢體殘疾中的一級(jí)，智力殘疾中的一、二級(jí))。

（三）床位分配。《規(guī)定》明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位在滿足政府保障人員集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位按照上年度收住集中供養(yǎng)特困人員總?cè)藬?shù)作為當(dāng)年政府保障人員預(yù)留床位數(shù)，其他剩余床位設(shè)立輪候通道，進(jìn)行排序輪候，主要滿足特殊群體老年人按序輪候入住。

（四）入住原則。《規(guī)定》明確，特困人員按照“愿進(jìn)全進(jìn)”的原則，凡提出申請(qǐng)且符合條件的確保及時(shí)入住;特殊群體老年人根據(jù)個(gè)人意愿，分別在市域范圍內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中選擇排隊(duì)輪候，優(yōu)先于我市常住人口的其他失能(失智)和高齡老年人入住，并按照市、區(qū)(市)縣物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi);我市常住人口的其他失能(失智)和高齡(年滿80周歲)老年人依據(jù)申請(qǐng)時(shí)間先后輪候入住，并按照市、區(qū)(市)縣物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)。

（五）入住流程。《規(guī)定》明確，特困人員在所屬區(qū)域內(nèi)按照特困人員救助供養(yǎng)管理辦法，通過自愿申請(qǐng)，由民政部門審核入住;特殊群體老年人、其他失能(失智)和高齡(年滿80周歲)老年人通過自愿申請(qǐng)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)輪候、協(xié)議入住。

解讀人：代月川 解讀機(jī)構(gòu)：市民政局養(yǎng)老服務(wù)處