各縣(市、區(qū))民政局，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)管理局，蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)民政和社會保障局，生態(tài)科技新城社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《揚(yáng)州市農(nóng)村敬老院公建民營轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請各地結(jié)合工作實(shí)際，對照農(nóng)村敬老院公建民營目標(biāo)任務(wù)和要求，充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老資源，創(chuàng)新工作方法和手段，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村敬老院公建民營轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。

揚(yáng)州市民政局

2018年6月6日

揚(yáng)州市農(nóng)村敬老院公建民營轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為全面放開我市養(yǎng)老服務(wù)市場，激發(fā)我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營行為，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》(民函〔2013〕369號)、省政府《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2017〕121號)和《關(guān)于印發(fā)2018年度提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》(蘇民?！?018〕7號)的文件精神和要求，現(xiàn)對我市農(nóng)村敬老院公建民營轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以保障優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給為根本任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)市場活力。按照“以人為本、保障基本，先易后難、循序漸進(jìn)，因地制宜、開拓創(chuàng)新”的總體思路，在全市范圍推動農(nóng)村敬老院公建民營轉(zhuǎn)型發(fā)展，把農(nóng)村敬老院建設(shè)成為居住環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施優(yōu)化、服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)的老年人樂園，升級成為服務(wù)功能完善的區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、基本原則

1、突出民政為民的公益性服務(wù)。發(fā)揮兜底保障和社會服務(wù)作用，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困人員和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、高齡、失能、失獨(dú)家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求;注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務(wù)。

2、堅(jiān)持國有資產(chǎn)的根基性地位。公辦農(nóng)村敬老院以國有資產(chǎn)出資與社會資本合作建設(shè)，原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國有資產(chǎn)維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3、挖掘轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)性提升。運(yùn)營方應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護(hù)理人員，并加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理專業(yè)水平;要配備合理適用的護(hù)理設(shè)施、設(shè)備，為服務(wù)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境;推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和護(hù)理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理和護(hù)理服務(wù)水平。

4、創(chuàng)建互惠互利的協(xié)調(diào)性發(fā)展。政府職能部門要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展和運(yùn)營監(jiān)管體系，發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，依法規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營行為，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營和資產(chǎn)規(guī)范管理。同時對公建民營的農(nóng)村敬老院按規(guī)定享受政府制定的購買服務(wù)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資、人才隊(duì)伍建設(shè)等有關(guān)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

三、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨委、政府貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的具體措施，各地要以需求為導(dǎo)向，以公建民營為主要模式，積極探索多種類型轉(zhuǎn)型發(fā)展的運(yùn)營模式。到2018年底，農(nóng)村敬老院在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向全社會老年人開放，成為示范性、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。具體工作目標(biāo)如下：

1、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境要有新改善。各地民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，幫助指導(dǎo)農(nóng)村敬老院妥善處理好各類權(quán)證的辦理工作。同時要完善農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照敬老院星級評定要求，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的提檔升級。尤其是消防安全設(shè)施設(shè)備改造，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中提出的要求。消防安全應(yīng)符合《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中的要求。已經(jīng)投入公建民營的農(nóng)村敬老院，其消防驗(yàn)收或備案要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2、運(yùn)營模式和床位建設(shè)要有新突破。按照《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》文件精神，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，鼓勵社會資本投入到農(nóng)村敬老院，探索推廣醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和公建民營、PPP(政府和社會資本合作)等養(yǎng)老運(yùn)營模式，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院的轉(zhuǎn)型升級。在?；镜那疤嵯拢岣呓邮丈鐣再M(fèi)寄養(yǎng)老人的能力，以滿足失能、半失能老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的剛性需求。將增設(shè)護(hù)理型床位數(shù)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，重點(diǎn)解決生活不能自理、家庭又無人照料的失能、失智困難老人的養(yǎng)老問題。

3、人員素質(zhì)和服務(wù)功能要有新拓展。要積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通協(xié)調(diào)并落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，不斷優(yōu)化護(hù)理人員的年齡結(jié)構(gòu)，新增的工作人員要向年輕化趨勢發(fā)展，積極引入具有專業(yè)護(hù)理知識的本科和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村敬老院工作，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員入職獎勵政策，提高他們的工資福利待遇，在院管理服務(wù)人員持證上崗率達(dá)到90%以上。

4、內(nèi)部管理和安全生產(chǎn)要有新舉措。各農(nóng)村敬老院要完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度來管人管事。要加強(qiáng)消防組織建設(shè)，健全消防安全工作組織和運(yùn)行機(jī)制，明確有專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，每年至少組織一次消防安全自救逃生演練，切實(shí)提高消防安全管理能力和水平，有效杜絕消防安全事故。

四、進(jìn)度安排

農(nóng)村敬老院公建民營試點(diǎn)工作，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)相結(jié)合，要與養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升工作相結(jié)合，明確責(zé)任主體、明確工作要求、明確序時進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。

1、工作部署階段。每個縣(市、區(qū))確定并上報(bào)1-2家試點(diǎn)單位(6月份);

2、方案制定階段。各地制定試點(diǎn)工作方案(7月份);

3、工作推進(jìn)階段。各縣(市、區(qū))組織推進(jìn)工作落實(shí)(8月-10月份);

4、總結(jié)驗(yàn)收階段。市開展工作督查，總結(jié)驗(yàn)收試點(diǎn)工作成果(11月-12月份)。

五、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村敬老院公建民營工作是轉(zhuǎn)變政府職能的政策要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，更是惠及農(nóng)村、城鎮(zhèn)老年人集中養(yǎng)老的民心工程。各縣(市、區(qū))民政部門要高度重視，切實(shí)承擔(dān)起對農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取黨委和政府的重視和支持，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)村敬老院公建民營的工作方案，確保優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村敬老院公建民營試點(diǎn)工作。

2、明確工作職責(zé)。各地民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，積極爭取黨委和政府支持，協(xié)調(diào)各方加大政策引導(dǎo)和資金支持力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作中的主體責(zé)任。要積極主動地與發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、公管辦等相關(guān)部門進(jìn)行溝通，為農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題，確保敬老院公建民營任務(wù)按計(jì)劃完成。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展是放開農(nóng)村養(yǎng)老市場的開端，各地民政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村敬老院公建民營事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別是要經(jīng)常性地對工作推進(jìn)進(jìn)行具體指導(dǎo)。各地民政部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，定期對敬老院運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)促發(fā)展，推動農(nóng)村敬老院全面轉(zhuǎn)型升級。