各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《延安市農(nóng)村幸福院運(yùn)行管理辦法》《延安市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年9月18日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹中省關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)提升年”計(jì)劃，全面提升我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)陜西省民政廳《關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020)》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，全面落實(shí)中、省決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善政策制度，優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境，強(qiáng)化社會服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

(二)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持增量提質(zhì)并舉，突出規(guī)劃引領(lǐng)，采取新建、改擴(kuò)建等方式，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加普惠養(yǎng)老供給。到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，寶塔區(qū)打造3-5個、其他縣區(qū)打造1-2個“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%的行政村。

養(yǎng)老床位數(shù)建設(shè)更加合理。每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到35張以上。護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于30%。

社會養(yǎng)老服務(wù)成效明顯。養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境更加優(yōu)化，社會力量投資和參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更加活躍，市場化運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比不斷提高。

二、工作舉措

(一)健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

(1)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建城區(qū)和新建居住小區(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托綜合服務(wù)設(shè)施和閑置資源，采取購買、置換、新建和租賃等方式，建設(shè)日間照料中心、托老所、共享餐廳等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城市街道建設(shè)一院(社區(qū)小型養(yǎng)老院)，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一中心(社區(qū)日間照料中心)，推進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)聚集延伸。

(2)大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才和社區(qū)志愿者為支撐的養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵通過委托管理等方式，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由專業(yè)化社會組織或團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。2019年寶塔區(qū)建成15個社區(qū)共享餐廳，有效解決孤寡、空巢等特殊困難老年人就餐問題。2020年各縣區(qū)都要探索建設(shè)共享餐廳。

(3)打造智慧養(yǎng)老平臺。積極推動融合社區(qū)建設(shè)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化呼叫、手機(jī)APP等信息化手段，融合養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，開展老年人健康管理、緊急救援、服務(wù)預(yù)約、物品代購等便捷化、個性化服務(wù)。2019年寶塔區(qū)建成5個融合發(fā)展社區(qū)。2020年每個縣區(qū)至少建成2個以上“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”試點(diǎn)社區(qū)。

2.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，優(yōu)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步提高社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位比例。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，鼓勵通過市場化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化等方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提高床位利用率。到2020年，打造1個市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目，每個縣區(qū)建設(shè)1所主要為失能、半失能老年人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)的社會福利中心(老年公寓)。

3.強(qiáng)化特困老年人兜底保障。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，確保每個縣區(qū)至少建有1個縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為低保家庭、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭中的老年人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。到2020年，生活不能自理特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

4.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。整合撤并舊辦公區(qū)、舊校舍等資源，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開展社會化養(yǎng)老和困難老年人集中托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和管理，建立運(yùn)行管理和績效評估機(jī)制，逐步加大建設(shè)運(yùn)營投入，提升管理服務(wù)水平。持續(xù)開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)每季度探訪制度，及時了解評估老年人生活情況，對有困難的及時實(shí)施救助。

5.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)提供醫(yī)療、保健、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵中醫(yī)機(jī)構(gòu)參與老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，引導(dǎo)支持民營醫(yī)院增設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老床位。積極發(fā)展“社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+護(hù)理院”、家庭醫(yī)生等養(yǎng)老服務(wù)模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平。到2020年，全市90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、60%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

1.推進(jìn)綜合養(yǎng)老服務(wù)。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸開展居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣“嵌入式”居家養(yǎng)老模式和虛擬養(yǎng)老院的做法，發(fā)展便捷高效居家養(yǎng)老服務(wù)。2019年黃龍縣建成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，探索經(jīng)驗(yàn)并向全市推廣。

2.加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托延安紅色資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)紅色旅居養(yǎng)老，大力發(fā)展以休閑養(yǎng)生、避暑度假為主的特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)開發(fā)適合老年人的多樣化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。鼓勵利用農(nóng)家小院、閑置房屋等設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索打造一批特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)(村)。支持具備條件的縣區(qū)打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

3.拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足特困供養(yǎng)服務(wù)的前提下，積極開展社會化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)有條件的縣區(qū)將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向村(社區(qū))老年人拓展服務(wù)。引導(dǎo)有條件的農(nóng)村互助幸福院轉(zhuǎn)型為留守老年人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)慈善愛心企業(yè)、社會組織、各界人士參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)提升老年人精神文化生活質(zhì)量。大力發(fā)展老年教育，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向老年人及其親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健等培訓(xùn)課程。鼓勵和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)場所、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備適合老年人的文體器材，開展符合老年人需求的群眾文化活動。推動在城市公園、活動廣場周邊建設(shè)老年服務(wù)中心，方便老年人活動、就餐、休息，提高老年人生活品質(zhì)。

(四)深化養(yǎng)老服務(wù)改革

1.放寬準(zhǔn)入條件。全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案管理。合法登記的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請?jiān)O(shè)立從事養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)服務(wù)類社會組織，可以直接依法申請登記。

2.優(yōu)化市場環(huán)境。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持政策。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)，可采取承包、租賃、聯(lián)營、合資等方式，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行?？偨Y(jié)推廣吳起縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市積極推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3.支持多元投入。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按中省政策給予建設(shè)補(bǔ)貼。通過購買服務(wù)、無償提供設(shè)施、給予一次性開辦補(bǔ)助等方式，支持社會力量建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。扶持培育具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展規(guī)模化、品牌化、連鎖化運(yùn)營。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工作列入重要議事日程，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，定期研究謀劃，制定具體措施，加強(qiáng)考核督查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

(二)完善補(bǔ)貼制度

1.健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)財(cái)政資金投入，農(nóng)村互助幸福院建設(shè)省市每個補(bǔ)助8萬元，省級已補(bǔ)助的，市級不再補(bǔ)助;城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)省級每個補(bǔ)助60萬元，市級每個補(bǔ)助30萬元，省級補(bǔ)助用于規(guī)模較大的日間照料中心，市級補(bǔ)助用于規(guī)模較小的日間照料中心。

2.建立運(yùn)營補(bǔ)貼制度。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院建成運(yùn)營滿一年后，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、上年服務(wù)人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量和考核結(jié)果給予運(yùn)營補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)，運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自理老人每人每月100元，失能、半失能、失智老人每人每月200元，當(dāng)月實(shí)際收住老人天數(shù)在15天以上的，享受當(dāng)月補(bǔ)貼，不足15天的不享受補(bǔ)貼;城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心按照建筑面積和考核結(jié)果核算運(yùn)營補(bǔ)貼，500平方米以上的每年最高補(bǔ)助4萬元，500平方米以下的每年最高補(bǔ)助3萬元;農(nóng)村互助幸福院考核后運(yùn)轉(zhuǎn)正常的每個每年補(bǔ)助運(yùn)營經(jīng)費(fèi)0.5萬元。上述民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼，按照福彩公益金市與縣(含安塞區(qū))5:5的分享比例，市級補(bǔ)助50%，各縣(含安塞區(qū))補(bǔ)助50%，寶塔區(qū)無福彩公益金，由市級全額補(bǔ)助。

3.拓寬養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍。市級財(cái)政補(bǔ)助寶塔區(qū)共享餐廳資金每個30萬元，市級財(cái)政補(bǔ)助寶塔區(qū)融合社區(qū)資金每個10萬元。各縣區(qū)要加大資金投入力度，建設(shè)一批農(nóng)村互助幸福院、城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)共享餐廳和融合社區(qū)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理服務(wù)水平。

(三)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。開展市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動，積極培育創(chuàng)建省級示范項(xiàng)目，成立市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，研究制定出臺市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定，推動養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整體提升。到2020年，全市打造3-5個四星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)體系，擇優(yōu)選擇1-2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立1個市級養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)，采取分級培訓(xùn)，通過民政系統(tǒng)培訓(xùn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，每年對全市養(yǎng)老護(hù)理員輪訓(xùn)一遍。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員工資福利、社會保險(xiǎn)待遇，鼓勵有條件的縣區(qū)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼制度。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，接受養(yǎng)老服務(wù)新理念、新模式。積極開展敬老養(yǎng)老助老教育活動，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好氛圍。

本方案自2019年9月18日起施行，有效期至2024年9月18日。

附件：延安市2019-2020年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)表.

延安市農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)陜西省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見》(陜民發(fā)﹝2017﹞50號)，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村互助幸福院是指以提高農(nóng)村老年人幸福指數(shù)為目標(biāo),為農(nóng)村老年人提供日間休息、就餐服務(wù)、休閑娛樂、精神慰藉等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動場所。

第三條 農(nóng)村互助幸福院實(shí)行村級主辦、政府支持、社會參與、協(xié)會組織、自主互助的辦院方針。

第四條 村民委員會是農(nóng)村互助幸福院的管理主體，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村互助幸福院的日常運(yùn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二章 建設(shè)方式及標(biāo)準(zhǔn)

第五條 農(nóng)村互助幸福院應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),依據(jù)實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求，做到因地制宜、規(guī)模適度、講求實(shí)效。

第六條 農(nóng)村互助幸福院主要采取改擴(kuò)建與新建相結(jié)合的方式，要充分利用村級公共服務(wù)場所、閑置校舍等設(shè)施進(jìn)行改造修繕，有效整合村級文化圖書室、健身廣場、衛(wèi)生室等資源。對區(qū)位相近、規(guī)模較小、分散零落的多個村，可集中建設(shè)一個區(qū)域性農(nóng)村互助幸福院。有條件的村可單獨(dú)選址新建。

第七條 農(nóng)村互助幸福院應(yīng)配備必要的取暖、廚具、健身、娛樂、消防等設(shè)備，滿足老年人日間照料、文化娛樂等基本需求。

第三章 服務(wù)功能

第八條 農(nóng)村互助幸福院的服務(wù)對象為本村及輻射村年滿60周歲以上、生活能夠自理的村民。孤寡、空巢、建檔立卡貧困老年人和農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)老年人優(yōu)先。患有精神病、傳染病及其他嚴(yán)重疾病的老年人不宜在院活動。符合規(guī)定條件的對象，入院自愿，出院自由。

第九條 農(nóng)村互助幸福院應(yīng)當(dāng)具備本辦法第一章第二條所規(guī)定的多種服務(wù)功能。具備條件的可轉(zhuǎn)型為農(nóng)村留守老人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)站點(diǎn)，提高農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

第四章 運(yùn)行管理

第十條 農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理堅(jiān)持“三為主、三結(jié)合”：以自我管理、自主管理為主，與統(tǒng)一管理、民主管理相結(jié)合;以自我服務(wù)、互助服務(wù)為主，與專人服務(wù)、志愿者服務(wù)相結(jié)合;以自我保障、家庭贍養(yǎng)為主，與政府資助、社會公益資助相結(jié)合。

第十一條 農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過政府補(bǔ)助、幫扶單位資助、村級自籌、社會捐助等多種方式籌措。餐飲、洗浴等項(xiàng)目可適當(dāng)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以成本價計(jì)算，所收費(fèi)用納入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。有條件的村可為農(nóng)村互助幸福院提供一定的生產(chǎn)用地，鼓勵在院老人參與力所能及的勞動，改善生活、自給自足。

第十二條 有意愿入住農(nóng)村互助幸福院的老人，由本人或贍養(yǎng)人提出書面申請，經(jīng)村委會研究同意并簽訂協(xié)議后入院。協(xié)議應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)協(xié)議服務(wù)老年人健康狀況和需求發(fā)生變化，或協(xié)議所定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式發(fā)生變化，應(yīng)及時與老年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議或重新簽訂服務(wù)協(xié)議。

第十三條 農(nóng)村互助幸福院要為在院老人建立個人檔案，包括入院申請書、協(xié)議書、體檢證明、在院老人及贍養(yǎng)人的基本信息等，并長期保存。在院老人應(yīng)當(dāng)遵守院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)重違反規(guī)章制度且不服從管理者，院方有權(quán)責(zé)令其離院。

第十四條 農(nóng)村互助幸福院按照自愿購買的原則為在院老人辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用自理。有條件的地方可按比列給予適當(dāng)補(bǔ)助。醫(yī)療費(fèi)用由在院老人或其贍養(yǎng)人承擔(dān)。

第十五條 農(nóng)村互助幸福院應(yīng)當(dāng)配備管理服務(wù)人員，由村委會負(fù)責(zé)組織進(jìn)行職業(yè)道德及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有條件的村可為管理服務(wù)人員發(fā)放適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

第十六條 農(nóng)村互助幸福院應(yīng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理，房屋、設(shè)施設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)財(cái)物按其投資主體依法歸國家、村委會集體所有或個人所有，任何單位和個人不得侵占和隨意處置。應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度，建立設(shè)備、物資、用品等臺賬，按月公布物資、經(jīng)費(fèi)收支情況，接受在院老人和社會監(jiān)督。

第十七條 農(nóng)村互助幸福院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長由村委會選派，對農(nóng)村幸福院實(shí)行管理。院長的主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭遵紀(jì)守法;嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村互助幸福院的各項(xiàng)規(guī)章制度，處事公正、公平、公開，主動接受院內(nèi)老人監(jiān)督;

(二)全面負(fù)責(zé)院內(nèi)管理服務(wù)工作，召集主持院務(wù)管理委員會議，加強(qiáng)院務(wù)管理，創(chuàng)新管理方式;

(三)關(guān)愛在院老人，及時調(diào)解矛盾糾紛，積極維護(hù)老年人合法權(quán)益，重大問題要及時向村委會反映。

第十八條 農(nóng)村互助幸福院設(shè)立院務(wù)管理委員會，由主任、院務(wù)委員3-5人組成。院委會主任由院長擔(dān)任，委員從院內(nèi)老人中推選產(chǎn)生。其主要職責(zé)是:

(一)貫徹落實(shí)辦院目標(biāo)、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督院長及管理服務(wù)人員的日常工作;

(二)組織在院老人開展各類健康有益、文明向上的文體娛樂活動，定期開展老年人安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動;

(三)建立健全院務(wù)公開和民主管理制度。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)各村成立農(nóng)村老年協(xié)會，協(xié)助村委會管理農(nóng)村互助幸福院。

第二十條 縣區(qū)民政局應(yīng)結(jié)合實(shí)際，為農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)識牌，登記編號或備案。

第五章 驗(yàn)收評估及考核

第二十一條 縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)新建農(nóng)村互助幸福院的組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行。

第二十二條 農(nóng)村互助幸福院投入運(yùn)行后，由縣區(qū)民政局會同財(cái)政局按照《陜西省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于對農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運(yùn)營管理情況進(jìn)行績效考評的通知》要求，每年從硬件設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、規(guī)范管理、作用發(fā)揮等方面進(jìn)行績效考評。

第二十三條 市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對縣區(qū)績效考評結(jié)果進(jìn)行審核驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為市級資金補(bǔ)助依據(jù)。

第六章 政府補(bǔ)助

第二十四條 農(nóng)村互助幸福院補(bǔ)助分為建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助兩部分。

第二十五條 農(nóng)村互助幸福院建設(shè)市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個8萬元，省市資金不重復(fù)補(bǔ)助。

第二十六條 對規(guī)范運(yùn)行滿一年的農(nóng)村互助幸福院，依據(jù)年度績效考評結(jié)果，運(yùn)轉(zhuǎn)正常的每個每年補(bǔ)助運(yùn)營經(jīng)費(fèi)0.5萬元。

第二十七條 農(nóng)村互助幸福院申請運(yùn)營補(bǔ)貼時，應(yīng)當(dāng)提交績效考評情況報(bào)告、績效考評結(jié)果縣級匯總表、績效考評表等。

第二十八條 按照本辦法規(guī)定符合政府運(yùn)營補(bǔ)助條件的，由縣區(qū)民政局、財(cái)政局聯(lián)合于每年9月底之前匯總上報(bào)市民政局、財(cái)政局審定。

第二十九條 農(nóng)村幸?；ブ哼\(yùn)營補(bǔ)貼資金按照福彩公益金市與縣(含安塞區(qū))5:5的分享比例，市級補(bǔ)助50%，各縣(含安塞區(qū))補(bǔ)助50%，寶塔區(qū)無福彩公益金，由市級全額補(bǔ)助。

第七章 附 則

第三十條 各縣區(qū)已有的建設(shè)、運(yùn)營或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，高于本辦法的要繼續(xù)執(zhí)行，低于本辦法的要達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或以上。

第三十一條 本辦法自2019年9月18日起施行，有效期至2024年9月18日。

延安市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)、運(yùn)行和管理，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國家住建部、發(fā)改委《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2010〕193號)，陜西省民政廳、住建廳《陜西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》(陜民發(fā)〔2017〕67號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心是指為社區(qū)老年人提供生活照料、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休閑娛樂、精神慰藉等日間服務(wù)或上門服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三條 市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的建設(shè)管理工作;縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的監(jiān)督管理和檢查工作，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。

第二章 建設(shè)方式及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮常住人口規(guī)模、老年人口分布、服務(wù)半徑、已建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等因素，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。

第五條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心一般應(yīng)設(shè)立在建筑物首層，具備無障礙設(shè)施和室外活動場所，配備生活服務(wù)、保健康復(fù)、文體娛樂、安全消防等設(shè)施設(shè)備。

第六條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)人口達(dá)到10000人以上的，日間照料中心建筑面積應(yīng)在500㎡以上;社區(qū)人口未達(dá)到10000人的，日間照料中心建筑面積應(yīng)在200㎡(含)-500㎡。所有日間照料中心都應(yīng)根據(jù)社區(qū)老年人數(shù)及具體情況設(shè)置必要的休息床位，一般不得少于10張。

第三章 服務(wù)功能

第七條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的服務(wù)對象為居住在本社區(qū)的60周歲以上需要服務(wù)的老年人，重點(diǎn)是高齡、空巢、獨(dú)居、失獨(dú)、失能半失能老年人和低保、特困等生活困難老年人。

第八條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心應(yīng)當(dāng)具備本辦法第一章第二條所規(guī)定的多種服務(wù)功能。有條件的可根據(jù)老年人實(shí)際需求，在社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下拓展服務(wù)項(xiàng)目。

第九條 具體服務(wù)內(nèi)容

(一)生活照料。為老年人提供托老、用餐(配、送餐)、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等服務(wù)。

(二)保健康復(fù)服務(wù)。建立社區(qū)老年人健康檔案信息，并提供健康教育、疾病防治、康復(fù)訓(xùn)練、心理衛(wèi)生等服務(wù)。

(三)休閑娛樂服務(wù)。為老年人提供有益身心健康的文體娛樂、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、歌舞、書畫、圖書、上網(wǎng)閱覽等服務(wù)。

(四)法律維權(quán)。提供法律咨詢、法律援助，維護(hù)老年贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等方面的合法權(quán)益等服務(wù)。

(五)其他志愿服務(wù)。為老年人提供無償、有組織的志愿者服務(wù)、義工服務(wù)和鄰里、老年人互助服務(wù)。

第十條 主要服務(wù)形式

(一)上門服務(wù)。由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為居家養(yǎng)老的失能、空巢、獨(dú)居等老年人提供照料服務(wù)。

(二)日托服務(wù)。為在中心接受服務(wù)或委托服務(wù)的老年人提供生活照料、休閑娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等日托服務(wù)。

第四章 運(yùn)行管理

第十一條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持福利性、公益性、非營利性和自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的原則。

第十二條 建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與的運(yùn)行管理機(jī)制，在保障政府投入的同時，鼓勵通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會力量參與城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)運(yùn)營。

第十三條 由政府投資建設(shè)的城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，在確保資產(chǎn)安全和使用方向的前提下，可通過委托經(jīng)營、合資合作等方式，交由專業(yè)社會組織、企業(yè)和老年福利機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。

第十四條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心以無償、低償?shù)墓嫘苑?wù)為主，探索推行有償服務(wù)，滿足老年人個性化服務(wù)需求。收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“三定”(定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))、“三公開”(公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果、服務(wù)價格)。

第十五條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心應(yīng)與老年人及其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)協(xié)議服務(wù)老年人健康狀況和需求發(fā)生變化，或協(xié)議所定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式發(fā)生變化，應(yīng)及時與老年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議或重新簽訂服務(wù)協(xié)議。

第十六條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)行管理相適應(yīng)的工作人員，可以由社區(qū)居委會成員、公益性崗位人員、志愿者及其他聘用的專業(yè)服務(wù)人員組成。有關(guān)人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。

第十七條 縣區(qū)民政局應(yīng)結(jié)合實(shí)際，為城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)識牌，登記編號或備案。

第五章 驗(yàn)收評估及考核

第十八條 縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)新建城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行。

第十九條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心投入運(yùn)行后，由縣區(qū)民政局會同財(cái)政局每年對日常管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估考核。具體評估考核辦法由市民政局商市財(cái)政局另行制定并印發(fā)執(zhí)行。

第二十條 市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對縣區(qū)評估考核結(jié)果進(jìn)行審核驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為市級資金補(bǔ)助依據(jù)。

第六章 政府補(bǔ)助

第二十一條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心補(bǔ)助分為建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助兩部分。

第二十二條 市級建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個30萬元，主要用于規(guī)模較小的城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，省市資金不重復(fù)補(bǔ)助。

第二十三條 對正常運(yùn)營滿一年的城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，依據(jù)年度評估考核結(jié)果和建筑面積給予運(yùn)營補(bǔ)貼，500平米以上的每年最高補(bǔ)助4萬元，500平米以下的每年最高補(bǔ)助3萬元。

第二十四條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心申請運(yùn)營補(bǔ)貼時，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、年度服務(wù)情況報(bào)告、所在地社區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)評價報(bào)告、服務(wù)對象滿意度測評報(bào)告等。

第二十五條 按照本辦法規(guī)定符合政府運(yùn)營補(bǔ)助條件的，由縣區(qū)民政局、財(cái)政局聯(lián)合審查，于每年9月底之前匯總上報(bào)市民政局、財(cái)政局審定。

第二十六條 城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心運(yùn)營補(bǔ)貼按照福彩公益金市與縣(含安塞區(qū))5:5的分享比例，市級補(bǔ)助50%，各縣(含安塞區(qū))補(bǔ)助50%，寶塔區(qū)無福彩公益金，由市級全額補(bǔ)助。

第七章 附 則

第二十七條 各縣區(qū)已有的建設(shè)、運(yùn)營或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，高于本辦法的要繼續(xù)執(zhí)行，低于本辦法的要達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或以上。

第二十八條 本辦法自2019年9月18日起施行，有效期至2024年9月18日。

相關(guān)鏈接：圖解：延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《延安市農(nóng)村幸福院運(yùn)行管理辦法》《延安市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心運(yùn)行管理辦法》的通知