各市(州)民政局、市場監(jiān)督管理局，貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局：

為貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作的銜接，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，完善養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理，進一步推動我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可

自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受文件理，尚未完成審批的，應(yīng)當終止審批，將申請材料退還申請

人并作出說明。各級民政部門不得再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證，按程序辦理登記備案。

二、依法做好養(yǎng)老機構(gòu)法人登記工作

(一)擬設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)的，由申請人依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，按照簡政放權(quán)和屬地管理的原則，依法向養(yǎng)老機構(gòu)所在市級或縣級社會組織登記管理機關(guān)申請民辦非企業(yè)法人登記，所在地民政養(yǎng)老服務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責。養(yǎng)老服務(wù)部門在日常工作中應(yīng)主動向舉辦者提供政策咨詢服務(wù)，告知民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)舉辦條件及相關(guān)流程。

(二)擬設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記，其登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“頤養(yǎng)院”“安養(yǎng)院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”等，業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍統(tǒng)一核定為“機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。市場監(jiān)督管理部門辦理登記時應(yīng)告知養(yǎng)老機構(gòu)法人登記后及時到所在市級或縣級民政部門進行備案。

(三)在取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，各級民政要加強與相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的共享互通;加強與屬地街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的溝通，及時掌握養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立和運營狀況，依法履行行業(yè)主管部門職能職責。要提高服務(wù)便利化水平，落實“首問負責制”，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)登記流程，逐步實現(xiàn)申請登記線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。

三、認真開展養(yǎng)老機構(gòu)備案工作

(一)養(yǎng)老機構(gòu)法人登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當向所在市級或縣級民政部門進行備案，真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。備案材料將作為養(yǎng)老機構(gòu)享受政府相關(guān)扶持政策和進行等級評定的重要依據(jù)。

(二)市級或縣級民政養(yǎng)老服務(wù)部門負責接受養(yǎng)老機構(gòu)備案并承擔具體工作。在接待舉辦者政策咨詢時應(yīng)當告知其備案要求，提供備案材料樣張。舉辦者應(yīng)于登記完成后10個工作日內(nèi)，向所在地民政養(yǎng)老服務(wù)部門提出備案申請。民政養(yǎng)老服務(wù)部門受理備案材料后應(yīng)現(xiàn)場對備案材料進行核查，重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范，如備案材料齊全無誤，應(yīng)當向申請人提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件，以及本地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)標準清單;對于備案材料不全的，應(yīng)當告知申請人補全材料后備案;不符合條件的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

(三)各地民政養(yǎng)老服務(wù)部門在獲知本轄區(qū)經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記信息后，應(yīng)主動告知其備案要求。對于登記后30日內(nèi)未進行備案的養(yǎng)老機構(gòu)，所在地民政部門應(yīng)主動上門進行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促其盡快備案。

(四)養(yǎng)老機構(gòu)名稱、服務(wù)場所、法定代表人、業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍等法定登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當及時辦理備案變更手續(xù)。醫(yī)療機構(gòu)新增機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)到民政部門進行備案。已取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且有效期屆滿前，養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時辦理備案，并繳回設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自繳回之日起自動作廢。

四、加強事中事后監(jiān)管

(一)各地要按照推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管機制。市縣兩級民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。自接收養(yǎng)老機構(gòu)備案之日起，養(yǎng)老機構(gòu)所在地民政部門即對該機構(gòu)開展日常監(jiān)管，確保入住老年人合法權(quán)益不受侵害。

(二)各級民政部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”的要求，積極履行行業(yè)管理職責，并會同各有關(guān)部門共商共建“守信激勵、失信懲戒”的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，定期將相關(guān)信息告知相關(guān)職能部門，相關(guān)部門獲悉養(yǎng)老機構(gòu)登記信息后，應(yīng)當根據(jù)職責主動介入事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全的，民政部門應(yīng)第一時間約談機構(gòu)負責人，下發(fā)整改通知書，責令限期改正;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風險的，民政部門應(yīng)當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合后續(xù)查處工作。情節(jié)嚴重的，應(yīng)及時告知登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機構(gòu)實行重點監(jiān)管。

貴州省民政廳 貴州省市場監(jiān)督管理局

2019 年11 月12 日

相關(guān)文件：《省民政廳 省市場監(jiān)督管理局關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理工作的通知》政策解讀