河南省周口市地處豫東平原，是典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全市60歲及以上老年人155萬人，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，壓力較大。

近年來，周口市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、補(bǔ)短板，在全市基本建立了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等層次多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，探索出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新路徑。

抓兜底，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局

近年來，周口市以太康縣為試點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展“五養(yǎng)模式”。一是推行集中供養(yǎng)，通過完善功能設(shè)施，營(yíng)造舒適環(huán)境，增加供養(yǎng)容量，不斷提高農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率;二是推行社會(huì)托養(yǎng)，通過利用區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源建設(shè)社會(huì)托養(yǎng)點(diǎn)，為特困老人提供治療、康復(fù)、照料、臨終關(guān)懷等一體化的社會(huì)托養(yǎng)服務(wù);三是推行居村聯(lián)養(yǎng)，通過在特困人員30人以上的行政村設(shè)立居村聯(lián)養(yǎng)點(diǎn)，推行“居村抱團(tuán)養(yǎng)老”的滿足了特困老人“養(yǎng)老不離家、就近養(yǎng)老”的需求;四是推行親情贍養(yǎng)，通過引導(dǎo)近親屬與特困人員在自愿的前提下簽訂親情贍養(yǎng)協(xié)議，將老人接回家中“合鍋合住”，弘揚(yáng)孝道文化;五是推行鄰里助養(yǎng)，通過引導(dǎo)街坊鄰居與特困人員在自愿的前提下簽訂鄰里助養(yǎng)協(xié)議，破解不愿離家、無近親屬的獨(dú)居特困老人的養(yǎng)老難題。

“五養(yǎng)模式”實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)個(gè)性化、精細(xì)化、專業(yè)化、人性化，真正達(dá)到每一位特困老人“困有所養(yǎng)，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)大局。

抓基礎(chǔ)，不斷積聚發(fā)展力量

近年來，周口市把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展列入黨委政府的重要議事日程，先后制定了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，明確了社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，明確了補(bǔ)貼金額。通過一系列扶持政策，調(diào)動(dòng)了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，促進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

周口市共有農(nóng)村敬老院151所，大部分建于上世紀(jì)80年代，建設(shè)年代久、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理水平低，成為長(zhǎng)期制約民政事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。近年來，周口市民政局把加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)作為推動(dòng)全市民政事業(yè)健康快速發(fā)展的突破口，制訂了《周口市農(nóng)村敬老院綜合提升改造工作實(shí)施方案》，共投入資金2.03億元，改造120所農(nóng)村敬老院(3000余間、4.6萬平方米)，在全市構(gòu)建了“布局合理、配套齊全、功能完善、管理規(guī)范”的特困人員供養(yǎng)服務(wù)體系，在全省位于先進(jìn)位次。

周口市共爭(zhēng)取到中央投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目8個(gè)，爭(zhēng)取建設(shè)資金9800余萬元，設(shè)置床位2400張，目前周口市老年護(hù)理院、沈丘縣福利中心養(yǎng)護(hù)樓、淮陽(yáng)縣南山公寓項(xiàng)目均已投入使用，其余各縣項(xiàng)目正在積極建設(shè)。此外，根據(jù)全市實(shí)際，積極向上申報(bào)11個(gè)“河南省健康養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目”、4個(gè)“河南省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”、7個(gè)河南省“十三五”規(guī)劃綱要項(xiàng)目、11個(gè)“普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率、建成率、使用率在全省均名列前茅，有力支撐了全市養(yǎng)老事業(yè)的良性發(fā)展。

抓覆蓋，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系

2019年，周口市在全省率先開展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作，爭(zhēng)取財(cái)政資金1200萬元，對(duì)中心城區(qū)10654名80歲以上的老年人，每月提供80元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，涵蓋助餐、助醫(yī)、助急、助潔、助浴等，為全省探索城市居家養(yǎng)老新模式提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

近年來，周口市連續(xù)建成城市社區(qū)老年人日間照料中心70所，基本具備了生活照料、娛樂休閑、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢等功能，為周邊社區(qū)老人提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在中心城區(qū)著力打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓社區(qū)老年人實(shí)現(xiàn)了“家門口養(yǎng)老”的愿望。

在狠抓農(nóng)村敬老院改造提升的同時(shí)，各區(qū)縣還大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，初步探索出一條與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與多種養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的新路子。目前，全市現(xiàn)有社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)78所，床位8204張，入住老人5078名，10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被命名為“河南省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”。