各縣(區(qū)、管委會)民政局(社會事務(wù)管理局)、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、消防大隊(duì)、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

莆田市民政局  莆田市衛(wèi)生健康委員會

莆田市應(yīng)急管理局  莆田市消防支隊(duì)

莆田市市場監(jiān)督管理局

2019年6月18日

(此件主動公開)

2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案

2017年民政部等六部門聯(lián)合啟動實(shí)施了為期四年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(以下簡稱專項(xiàng)行動)。目前，專項(xiàng)行動已在我市實(shí)施兩年，各縣(區(qū)、管委會)各部門共同行動，支持和督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)整治服務(wù)隱患，有效推動全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)邁上新臺階。但要清醒看到，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)仍然薄弱，安全意識有待提高。為加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理和提升長效機(jī)制，全面推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，根據(jù)《福建省民政廳等五部門關(guān)于印發(fā)2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》(閩民養(yǎng)老〔2019〕62號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入長效機(jī)制建設(shè)新階段。到2019年底，全面清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)80%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T35796-2017)國家標(biāo)準(zhǔn)，全面完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記、備案，啟動實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，輻射帶動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）著力開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對照28項(xiàng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議》(見附件)，結(jié)合市政府安委會《關(guān)于印發(fā)莆田市“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動方案的通知》(莆市安〔2019〕5號)的9類突出問題整治，深入排查，全力整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要列出存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單及隱患清單，并通報(bào)同級相關(guān)部門。按照“一地一策”“一院一案”要求，聯(lián)合采取有效措施，加大整治力度，確保年底前全部整治到位。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令限時(shí)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開展自查，采取有力措施整改不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評估驗(yàn)收，及時(shí)確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治提升。年底前，要實(shí)現(xiàn)80%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。為加快推進(jìn)我市敬老院社會化改革，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，各縣(區(qū)、管委會)民政部門要用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)支持社會力量連鎖化、規(guī)?；薪舆\(yùn)營、改造敬老院，提升整體質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院轉(zhuǎn)型升級成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，增加居家社區(qū)照料中心功能，向留守、空巢等社會老人開放。

（四）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”創(chuàng)建工作。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要積極動員和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大食堂建設(shè)投入，改善提升供餐條件，配合市場監(jiān)管部門按照“明廚亮灶”建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求，積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”創(chuàng)建工作。年底前，創(chuàng)建餐飲服務(wù)“明廚亮灶”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要達(dá)到全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的30%以上。屬地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的日常監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)配備專(兼)職食品安全管理人員、健全食品安全管理制度、組織開展食品安全培訓(xùn)和自查自評等食品安全主體責(zé)任，有效保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)飲食安全。

（五）繼續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作。民政部將制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》實(shí)施細(xì)則和管理辦法，并于今年下半年啟動全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)工作，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評價(jià)制度。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要做好標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和相關(guān)政策的宣傳，建立評價(jià)實(shí)施制度，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級評價(jià)，同時(shí)加大政策支持力度，力爭在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建一批五星級、四星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。省民政廳、市民政局將繼續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，發(fā)揮等級評定示范效應(yīng)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級管理長效機(jī)制。

（六）結(jié)合“掃黑除惡”“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等專項(xiàng)工作開展綜合檢查整治。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要改進(jìn)檢查方式，將“掃黑除惡”“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等檢查任務(wù)與專項(xiàng)行動排查合并進(jìn)行，減少分散檢查頻次，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迎檢負(fù)擔(dān)。要將“掃黑除惡”“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動提供支持，嚴(yán)禁向入住老年人非法集資。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展康養(yǎng)保健知識宣傳，增強(qiáng)其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導(dǎo)其理性消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置。市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。各級衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項(xiàng)行動中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題，加強(qiáng)整治消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作、建立老年人就醫(yī)“綠色通道”等多種方式提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量和水平。要積極統(tǒng)籌全市醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，深入挖掘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的典型案例，遴選推廣一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，推動完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新模式，鼓勵(lì)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、管理能力等大企業(yè)，帶動全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提檔升級。

（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善多層次多渠道養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，各縣(區(qū)、管委會)民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。

（九）實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要組織民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照民政部《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》(民函〔2015〕280號)的要求，開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建活動，督促行業(yè)系統(tǒng)單位進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求，積極爭取財(cái)政、彩票公益金等資金支持，完善消防安全人防、物防、技防措施。要培育一批消防安全管理標(biāo)桿單位，適時(shí)召開現(xiàn)場會進(jìn)行推廣，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)消防管理規(guī)范化水平。各級消防部門要積極指導(dǎo)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建工作，認(rèn)真履行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)一公開”消防安全監(jiān)管范圍。

（十）全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。一是加快推進(jìn)莆田市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老監(jiān)管新格局。二是各縣(區(qū)、管委會)民政部門要貫徹落實(shí)國務(wù)院取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)做好法人登記和備案工作，切實(shí)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤。三是各縣(區(qū)、管委會)民政部門要定期到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息，全面掌握新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并在備案后30個(gè)工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，督促其在全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況;不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生經(jīng)營條件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門依法處置;不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即督促整改。

三、工作要求

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動是省委省政府、市委市政府養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要將專項(xiàng)行動納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，統(tǒng)籌安排，及時(shí)匯報(bào)，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)支持推動工作，同時(shí)做好對下級部門的工作部署和督促指導(dǎo)。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，衛(wèi)生健康、消防、市場監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項(xiàng)行動相關(guān)工作。

（二）積極籌措資金，強(qiáng)化支持保障。各級彩票公益金要優(yōu)先用于專項(xiàng)行動，同時(shí)爭取財(cái)政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項(xiàng)行動的支持。相關(guān)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)。各縣(區(qū)、管委會)要普遍開展城市福利院和優(yōu)秀民辦養(yǎng)老院結(jié)對幫扶農(nóng)村敬老院提高服務(wù)質(zhì)量的活動。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予政策傾斜，激勵(lì)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，做好信息公開。各縣(區(qū)、管委會)民政部門要繼續(xù)通過電視媒體、報(bào)刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博微信等平臺廣泛宣傳專項(xiàng)行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。要及時(shí)公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單、符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)的等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，繼續(xù)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)納入質(zhì)量工作考核體系。

（四）有序推進(jìn)工作，及時(shí)總結(jié)提高。各縣(區(qū)、管委會)民政局要在6月26日前報(bào)送本縣區(qū)2019年度專項(xiàng)行動的落實(shí)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措;要及時(shí)更新全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和報(bào)送工作動態(tài);11月11日前報(bào)送2019年度專項(xiàng)行動總結(jié)報(bào)告。

附件：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議

附件

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議

以上指標(biāo)均來自《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》(詳見民發(fā)〔2017〕51號文件)，表中“原序號”是指該指標(biāo)在《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》

中的序號。

2.《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中原序號為6、12、13、14的指標(biāo)要求(關(guān)于食品安全內(nèi)容)并入修改后的第7項(xiàng)指標(biāo)(原序號為30)。

3.各地可根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)際補(bǔ)充其他檢查指標(biāo)。