各區(qū)縣(市)教育局、宣傳部、老干部局、民政局、財政局、人力社保局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、科協(xié)，大榭開發(fā)區(qū)社會發(fā)展保障局等相關部門，東錢湖旅游度假區(qū)社會事務管理局等相關部門，寧波國家高新區(qū)教育文體局等相關部門，寧波杭州灣新區(qū)教育文體局等相關部門：

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(國辦發(fā)〔2016〕74號)等精神，加快發(fā)展老年教育事業(yè)，擴大老年教育供給，完善終身教育服務體系，我們研究制定了《寧波市關于加快發(fā)展老年教育的實施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)。

各區(qū)縣(市)相關部門要將發(fā)展老年教育作為積極應對人口老齡化、建設學習型社會的基礎性工作，認真履行職責，密切協(xié)作配合，細化工作措施，推進我市老年教育持續(xù)健康發(fā)展。

寧波市教育局 中共寧波市委宣傳部

中共寧波市委老干部局寧波市民政局

寧波市財政局寧波市人力資源和社會保障局

寧波市文化廣電旅游局 寧波市衛(wèi)生健康委員會

寧波市科學技術協(xié)會

2019年9月2日

寧波市關于加快發(fā)展老年教育的實施意見

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)﹝2016﹞74號)《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)和《寧波市終身教育促進條例》等精神，積極應對人口老齡化的新形勢和新要求，推進老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷完善市民終身學習服務體系，按照全國、全省和全市教育大會部署，現(xiàn)就加快發(fā)展我市老年教育提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以完善老年教育管理體制、形成工作合力為重點，以整合資源、擴大老年教育優(yōu)質供給為中心，以激發(fā)活力、創(chuàng)新老年教育體制機制為突破，以加大公共投入、營造全社會關心支持老年教育的良好環(huán)境為保障，以提升老年教育現(xiàn)代化水平、提高老年人生活質量和幸福指數(shù)為目的，大力推進老年教育體系融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展的成果，切實增強老年人的幸福感和獲得感，不斷提高老年人的生命和生活質量。

(二)總體目標。力爭到2022年，在寧波市學習型城市建設與終身教育促進委員會的統(tǒng)籌領導下，建立多部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，構建完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級老年教育服務體系，加強老年教育辦學機構基礎能力建設，提升老年教育機構服務能力，基本形成部門聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋廣泛、形式多樣、特色鮮明的老年教育工作新局面，實現(xiàn)以各種形式經常性參與教育活動的老年人次占全市老年人口總數(shù)比例達到30%，其中參加老年教育實體班和遠程教育的老年人次占老年人口總數(shù)比例達到10%以上。

二、主要工作

(一)理順管理體制。由市學習型城市建設與終身教育促進委員會全面統(tǒng)籌領導全市的老年教育工作，下設全市老年教育工作聯(lián)絡組，定期召開聯(lián)席工作會議。聯(lián)絡組由宣傳、老干部、教育、民政、衛(wèi)健、財政、人社、文廣旅游、科協(xié)等部門組成，聯(lián)絡組辦公室設在市教育局。通過部門合作、工作協(xié)同、體系融合、資源整合，加快形成“政府牽頭、各方參與、分工負責、協(xié)同推進”的老年教育管理格局。

(二)完善辦學體系。依托寧波廣播電視大學設立寧波社區(qū)大學老年教育中心、寧波老年開放大學、寧波市樂齡老年電視大學，在區(qū)縣(市)社區(qū)教育學院(寧波電大分校、成人教育中心)設立區(qū)縣(市)老年教育中心、老年開放大學，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學校為依托建設100所左右的標準化社區(qū)老年大學。推進老干部系統(tǒng)老年大學發(fā)展，不斷擴大招生規(guī)模，高標準辦好區(qū)縣(市)級老年大學。做好老年教育進農村文化禮堂工作，培育建設100個市級樂齡老年電視大學示范教學點、1000家社區(qū)(村)老年學校(教學點)。推動各級各類學校開展老年教育活動，鼓勵在甬高校、職業(yè)院校、社區(qū)(村民)學校以靈活多樣的形式參與舉辦老年教育，把老年教育辦到家門口、指尖上，為老年人提供就近、便捷、多元的教育服務。

(三)創(chuàng)新辦學機制。建立健全政府購買服務機制，鼓勵社會力量通過政府購買服務、項目合作、設立基金等方式進入老年教育領域，推進老年教育的辦學體制機制不斷創(chuàng)新。制訂出臺相關扶持政策與標準，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量以獨資、合資、合作等多種形式舉辦老年教育，引導教育培訓機構、養(yǎng)老服務機構等通過靈活有效的形式引入老年教育，積極開展“教醫(yī)養(yǎng)”結合、教育文化旅游結合等新模式。

(四)提升服務能力。探索發(fā)展“互聯(lián)網+老年教育”服務模式，加快建設網上學習平臺，開發(fā)手機APP等移動學習功能，提高老年人學習的便捷性、靈活性。推進線上線下一體化學習，創(chuàng)新學習內容與形式，探索建設不同主題、富有特色的養(yǎng)教聯(lián)動基地和學習體驗區(qū)，開展體驗式、游學式等學習活動，促進老年教育與醫(yī)療、旅游、文化等相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。鼓勵各級各類學校和社會組織開放文體活動場地，積極為附近社區(qū)(村)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構提供教育資源支持服務。提升老年人信息化素養(yǎng)，大力開展老年人智能手機培訓普及工作。重視老年教育品質化發(fā)展，協(xié)同建設一批重點品牌課程，聯(lián)合共建全市老年教育立體化課程資源庫，加快建成寧波老年教育共享師資庫。

(五)開發(fā)老年人力資源。培育和指導各類社區(qū)老年學習團隊(學習共同體)，加強學習團隊負責人能力培養(yǎng)，激發(fā)老年人自我教育、自我管理、自我服務的主動性，引導老年人參與到學習、活動的組織和管理工作中來，增強老年學習團隊自我服務能力。發(fā)揮各類老年社會組織的作用，為老年人服務社會搭建平臺，組建寧波老年志愿服務隊，開展愛心志愿服務，助力文明城市創(chuàng)建。聯(lián)合成立寧波老年教育講師團，深入學校、企業(yè)、社區(qū)(村)等廣泛宣傳社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進家風、家教、家訓等家庭文明傳承。

(六)推動可持續(xù)發(fā)展。加強理論研究與人才培養(yǎng)，依托在甬高校和老年教育機構建立寧波市老年教育研究基地，加強理論研究，重視優(yōu)秀成果交流共享和宣傳推廣。鼓勵在甬高校、職業(yè)院校開設老年教育相關專業(yè)，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。建立老年教育教師崗位培訓制度，加強專業(yè)教師和管理人員的培養(yǎng)，提升老年教育師資隊伍的整體能力和水平。構建老年人學習激勵機制，為老年學習者建立學習賬戶，探索老年人學習成果積累、認證與轉換工作。切實加強老年教育機構校園文化建設，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀老年學習團隊、先進辦學單位及個人給予一定形式的激勵。

三、重點工程

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)標準化社區(qū)老年大學建設工程。從2019年起，每年扶持建設不少于20所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)標準化社區(qū)老年大學，力爭到2022年，立項建設100所左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)標準化社區(qū)老年大學。推進老干部系統(tǒng)老年大學標準化建設，加強全市老年教育機構設施設備投入，提升老年教育辦學基礎能力。(責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(二)中老年人智能手機操作技能普及工程。從2019年起，市科協(xié)、市委老干部局、市教育局聯(lián)合寧波日報報業(yè)集團、寧波聯(lián)通等部門和單位，重點依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學校和區(qū)縣(市)社區(qū)教育學院、市縣兩級老干部系統(tǒng)老年大學以及專業(yè)公司網點，不斷加強對老年人開展智能手機操作技能普及培訓。(責任單位：市科協(xié)、市委老干部局、市教育局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(三)老年遠程教育發(fā)展推動工程。依托寧波終身學習公共服務平臺，開發(fā)適合老年人的網上學習平臺和手機學習APP，為老年學習者建立學習賬戶，探索老年人學習成果積累、認證與轉換工作，探索建設老年學習學分銀行。依托全市樂齡老年電視大學建立遠程學習指導服務中心，加強樂齡老年電視大學示范教學點的創(chuàng)建工作。到2022年，力爭實現(xiàn)遠程老年教育社區(qū)(村)全覆蓋，建成100個市級樂齡老年電視大學示范教學點。(責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市委老干部局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(四)社會主義核心價值觀培育工程。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，結合地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，編寫一批相關讀本，開發(fā)特色課程，以游學體驗、網絡學習、第二課堂等形式把社會主義核心價值觀融入到老年人學習和活動中。開展“長者風范”老年主題文化創(chuàng)建活動和“學習之星”“最美老年大學”等評選活動，豐富老年校園文化活動，推進老年校園文化建設，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用、在老年校園文化建設具有特色亮點的老年教育學校。(責任單位：市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣(市)相關部門)

(五)老年學習資源共建共享工程?；I建寧波老年教育資源建設與共享聯(lián)盟，開發(fā)適合老年人多樣化學習需求的各類學習資源，制定課程、教材等各類學習資源的建設標準。依托寧波老年開放大學建設寧波老年教育師資庫，依托寧波老年大學建設老年教育立體資源庫，加強師資隊伍和學習資源的共享配送，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以下老年教育資源不足的問題，初步實現(xiàn)區(qū)域老年教育資源的共商、共建、共享。到2022年，基本建立起促進全市老年教育發(fā)展的學習資源庫與配送服務體系。(責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文廣旅游局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(六)老年教育人才與科研支撐工程。建立老年教育教師崗位培訓制度，加強對骨干教師的培養(yǎng)和專業(yè)人才的培育。創(chuàng)新政策措施，支持各級各類學校教師、離退休教職工、學生等到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。鼓勵各地通過招錄社會工作者等形式，充實老年教育專職管理人員和師資。老年教育機構的事業(yè)編制人員在薪酬、福利、專業(yè)進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。依托寧波大學、寧波老年大學、寧波老年開放大學等建立寧波老年教育研究基地，加強與上海等長三角城市老年教育的對接與合作力度，協(xié)同開展老年教育的理論研究、項目合作等，積極參與老年教育國際交流與合作。(責任單位：市教育局、市委老干部局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(七)老年學習共同體培育工程。遵循老年人學習團隊的成長發(fā)展規(guī)律，重點培養(yǎng)凝聚力強、有影響力的學習型團隊和團隊負責人。因地制宜發(fā)展網上老年學習圈，建設老年教育第二課堂，積極給予老年學習共同體扶持和幫助，通過寧波市優(yōu)秀社區(qū)學習共同體、寧波社區(qū)教育實驗項目等開展專項創(chuàng)建。大力宣傳老年學習共同體的典型事跡和優(yōu)秀經驗，以現(xiàn)場會、論壇、視頻展示等多種方式做好宣傳推廣，推動老年人自主學習，壯大老年社團力量。到2022年，全市新培育500個各級各類老年學習共同體，促進老年人學習團隊向品質化、特色化方向發(fā)展。(責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(八)老年人服務社會志愿愛心工程。探索建設老年人志愿服務社會信息平臺，加強與市We志愿服務平臺的對接融通，組織引導老年人積極參與社區(qū)建設、社會治理。發(fā)揮老年人在教育引導青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學精神等方面的積極作用，組建老年教育講師團，深入中小學、青少年宮、農村文化禮堂等開展宣講服務。發(fā)揮老年人的熱心和愛心，建設老年志愿服務隊，為文明城市創(chuàng)建、和諧社區(qū)建設貢獻力量。到2022年，每所區(qū)縣(市)級老年大學至少培育一支老年教育講師團和老年志愿服務隊，其他老年教育機構普遍建有志愿服務組織。(責任單位：市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣<市>相關部門)

四、組織保障

(一)加強組織領導。建立健全寧波市終身教育與學習型城市促進委員會統(tǒng)籌管理，教育、老干部、衛(wèi)生健康等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育工作體制。建立寧波老年教育工作聯(lián)絡組，定期召開工作會議，具體指導推進全市老年教育工作。各級政府要把老年教育納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際提出落實加快發(fā)展老年教育的具體方案和實施舉措，并將老年教育工作納入對下級政府的績效考評內容。(責任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣<市>相關部門)

(二)加強辦學管理。進一步落實《寧波市終身教育促進條例》，完善老年教育相關管理制度，推動實施老年教育發(fā)展年度統(tǒng)計報告制度和老年教育質量效益評估制度。加強對老年教育辦學機構的指導與管理，確保依法依規(guī)辦學。各老年教育辦學機構要建立健全管理制度，規(guī)范辦學行為，提高管理水平，加強安全防范，切實維護和保障老年人的教育權益。(責任單位：市教育局、市委老干部局，各區(qū)縣<市>相關部門)

(三)加強經費保障。各地要切實加強老年教育經費保障，采取政府、市場、社會組織和學習者等多主體合理分擔和籌資的方式，進一步完善老年教育經費投入機制。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金、投資舉辦老年教育或捐資助學，其公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。(責任單位：市和各區(qū)縣<市>相關部門)

(四)加強氛圍營造。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、網站等媒體平臺的作用，開設貼近老年教育的專題專欄。加大宣傳力度，通過全民終身學習活動周、全民閱讀月、重陽節(jié)等活動，大力宣傳老年教育的典型事例和先進個人，努力營造全社會關心、支持和參與老年教育的良好環(huán)境和輿論氛圍。(責任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市教育局、市委老干部局，各區(qū)縣<市>相關部門)

全市各老年教育機構及養(yǎng)老機構可參照此文件執(zhí)行。