“十三五”期間，省級每年安排10億元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，重點面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。各級政府都要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。近日我省養(yǎng)老服務扶持政策措施公布，利好消息請速看。

設施規(guī)劃和建設補助政策

1、

省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關部門規(guī)定資質條件的養(yǎng)老機構，按核定床位給予一次性建設補助，其中：對東、中、西部地區(qū)每張床位分別補助4500元、5500元、6500元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補助7000元，其他省財政直接管理縣(市)每張床位補助8000元;租賃用房且租用期5年以上、達到前述條件的養(yǎng)老機構，按核定床位給予一次性改造補助，其中：對東、中、西部地區(qū)每張床位分別補助2000元、2500元、3000元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補助3500元，其他省財政直接管理縣(市)每張床位補助4000元。

2、

加大護理型(醫(yī)養(yǎng)結合型)養(yǎng)老機構扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機構建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養(yǎng)老機構建設補助標準提高20%。

3、

對符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財政按建設規(guī)模給予分類補助。其中，對達到前述3類國家規(guī)定建設標準的，分別給予15萬元、20萬元、25萬元的建設補助;對達不到國家規(guī)定最低建設標準、建筑面積300平方米以上的，給予10萬元的建設補助;并根據(jù)城市社區(qū)老年人日間照料中心建設規(guī)模，給予4—6萬元的開辦補助。對農(nóng)村幸福院，省級財政給予3萬元建設補助和3萬元開辦補助。

4、

各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。支持利用閑置企業(yè)廠房、商業(yè)設施、辦公場所等改建養(yǎng)老機構。要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和養(yǎng)老需求，建設不同檔次、滿足不同層次養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務設施。新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。

5、

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，建設老年宜居環(huán)境。未按規(guī)劃要求配建、不能同步交付使用養(yǎng)老服務設施的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。配套建設和調劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，與政府已經(jīng)資助建成的公有社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權關系的前提下，由縣級民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務用房。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)

2.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號)

3.《山東省人民政府辦公廳關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》(魯政辦字〔2018〕18號)

4.《山東省民政廳 山東省財政廳關于印發(fā)<山東省養(yǎng)老服務業(yè)省級專項資金補助項目實施方案>的通知》(魯民〔2016〕44號)

養(yǎng)老服務設施運營補助政策

1、

對已運營、養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關部門規(guī)定的資質條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，省財

政分別給予每人每年600元、1200元、2400元的運營補助，連補3年。

2、

加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務中心轉型發(fā)展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養(yǎng)老服務功能，由專業(yè)機構和服務組織托管運營的社區(qū)日間照料中心，經(jīng)當?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機構評估確認，給予一定經(jīng)費獎補。對建筑面積在300-1084平方米、1085-1559平方米、1600平方米及以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，符合條件的分別補助運營主體6萬元、8萬元、10萬元，連續(xù)補助三年。

3、

對連鎖經(jīng)營達到一定規(guī)模、上門服務居家老年人數(shù)量多、群眾滿意度高的養(yǎng)老專業(yè)服務組織，擇優(yōu)給予一次性獎補，具體獎補辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。將優(yōu)秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務品牌納入山東省品牌建設規(guī)劃，按照《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意見》(魯政發(fā)〔2016〕24號)規(guī)定和相關實施辦法，對符合條件的給予獎勵扶持。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)

2.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號)

3.《山東省人民政府辦公廳關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》(魯政辦字〔2018〕18號)

4.《山東省民政廳 山東省財政廳關于印發(fā)<山東省養(yǎng)老服務業(yè)省級專項資金補助項目實施方案>的通知》(魯民〔2016〕44號)

養(yǎng)老服務人才獎補政策

1、

“十三五”期間，對經(jīng)教育部門批準設立養(yǎng)老服務專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學校和人力資源社會保障部門批準設立養(yǎng)老服務專業(yè)的技工院校，完成招生計劃要求、連續(xù)獨立招生和開展正常教學的，省財政給予100萬元的一次性獎勵。

2

省政府有關部門組織開展高級養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老機構管理人員培訓，省財政按每人2000元補助。對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工職業(yè)資格證書后，在符合條件的養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人2000元、1500元的一次性補助。

3

對本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務工作給予獎勵，與符合條件的養(yǎng)老服務機構簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和1.5萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業(yè)生享受?？飘厴I(yè)生補助政策。

4

加大對養(yǎng)老護理員的考核獎勵力度，每兩年組織一次“齊魯和諧(敬老)使者”考評活動，每次不超過100人，管理期限為4年，管理期內(nèi)入選者每人每月享受省政府津貼1000元。

5

大力推行學歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。高等院校可對養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)

2.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號)

3.《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕52號)

4.《山東省人民政府辦公廳關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》(魯政辦字〔2018〕18號)

5.《山東省民政廳 山東省財政廳關于印發(fā)<山東省養(yǎng)老服務業(yè)省級專項資金補助項目實施方案>的通知》(魯民〔2016〕44號)

養(yǎng)老服務設施用地政策

1、

保障養(yǎng)老設施建設用地。各級政府要將養(yǎng)老設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于養(yǎng)老服務設施建設。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設用地。嚴禁改變養(yǎng)老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

2、

“十三五”期間，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養(yǎng)老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機構建設土地需求，明確出租標準、權利義務，降低養(yǎng)老機構建設成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價;基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規(guī)定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。

3、

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，有關部門應按程序依據(jù)規(guī)劃調整其土地使用性質。營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)

2.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號)

3.《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕52號)

養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠和金融支持政策

1、

對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務收入免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加，占用耕地的免征耕地占用稅。對通過非營利性組織免稅資格認定的非營利性養(yǎng)老機構的收入，可按有關規(guī)定免征企業(yè)所得稅;對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性社會團體、基金會或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅應納稅所得額時按規(guī)定標準予以稅前扣除。在魯政發(fā)〔2012〕50號文件規(guī)定的有關稅費減免政策的基礎上，免繳有線(數(shù)字)電視一次性建設費(入網(wǎng)費)，減半繳納有線(數(shù)字)電視基本收視維護費。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格。符合條件的各類養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務業(yè)、健康服務業(yè)等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。

2、

各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、小型養(yǎng)老機構，同等享受魯政發(fā)〔2015〕21號規(guī)定的小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。放寬民辦非營利性養(yǎng)老機構資產(chǎn)管理政策，允許民辦非營利性養(yǎng)老機構出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

3、

鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務,通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產(chǎn)抵押等抵質押貸款業(yè)務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件;對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。探索開展以房養(yǎng)老試點。探索將政府支持社會力量建設養(yǎng)老服務設施的優(yōu)惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機構運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養(yǎng)老用途的，由政府依法進行追償和處理。

4、

鼓勵銀行業(yè)等金融機構根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營特點，制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務業(yè)提供差異化信貸支持。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市掛牌或發(fā)行債券，通過政府引導、市場運作手段，帶動社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵采取政府和社會資本合作(ppp)模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供全方位支持。

5、

金融機構要創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構為養(yǎng)老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優(yōu)先為養(yǎng)老機構提供貸款擔保服務。支持保險資金投資建設養(yǎng)老服務社區(qū)，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵冠名捐建養(yǎng)老機構，引導捐資設立養(yǎng)老服務類非公募基金會。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)

2.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號)

3.《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕52號)

4.《山東省人民政府辦公廳關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》(魯政辦字〔2018〕18號)