各有關(guān)單位及個(gè)人：

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，民政部組織起草了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范(征求意見稿)》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見和建議。請?zhí)顚憽兑庖姺答伇怼凡⒂?019年12月3日前將書面意見以電子郵件或傳真等形式反饋至民政部養(yǎng)老服務(wù)司。

附件：1.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范(征求意見稿)》

2.編制說明

3.意見反饋表

聯(lián)系人及電話：董少龍010-58123153

傳真：010-58123153

e-mail:yanglaojianguan@163.com

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

2019年11月4日

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范(征求意見稿)》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

一、任務(wù)來源

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)精神，加快明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求，將《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范》申報(bào)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要起草過程

2019年5月，民政部養(yǎng)老服務(wù)司委托蘇州市社會(huì)福利總院等單位承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)起草工作。先后3次赴市場監(jiān)管總局就標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。6月4日，召開立項(xiàng)評審會(huì)。期間，赴江蘇、貴州等地開展實(shí)地調(diào)研，多次組織召開標(biāo)準(zhǔn)審稿會(huì)。8月21日，國家標(biāo)準(zhǔn)委就《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見。目前，根據(jù)反饋意見，并再次充分征求系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，形成了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全規(guī)范(征求意見稿)》及編制說明。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)遵循如下編制原則：統(tǒng)一性、通用性、規(guī)范性、普適性、警示性、安全性。通過執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)安全隱患起到有效發(fā)現(xiàn)、有效防范、有效排查、有效整治作用。

起草組充分研究了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》以及涉及醫(yī)療、食品、藥品、意外事故預(yù)防等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

制定本標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、命令和國內(nèi)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、銜接，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理部門明確，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不沖突。

四、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、評估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評價(jià)與教育8個(gè)章節(jié)。本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性。

(一)范圍。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全的基本要求、評估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評價(jià)與教育。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)安全管理。

(二)規(guī)范性引用文件。

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列規(guī)范性引用文件：

GB 2893  安全色;

GB 2894  安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則;

GB 13495.1  消防安全標(biāo)志 第1部分：標(biāo)志;

GB 24436  康復(fù)訓(xùn)練器械安全通用要求;

GB 25201  建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理;

GB 50016  建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范;

GB 50763  無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范;

JGJ 450  老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)術(shù)語和定義。

本標(biāo)準(zhǔn)使用以下術(shù)語：風(fēng)險(xiǎn)、安全、相關(guān)第三方、床單元。

(四)基本要求。

規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的基本要求：

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立基本服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施并記錄，包括但不限于：評估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評價(jià)與教育;

應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括但不限于：自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、食物中毒、人身意外傷害;

建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合JGJ 450的規(guī)定;

建筑防火設(shè)計(jì)和消防設(shè)施設(shè)備配置應(yīng)符合GB 50016的規(guī)定;

建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理應(yīng)符合GB 25201的規(guī)定;

無障礙設(shè)施建設(shè)與配置應(yīng)符合GB 50763的規(guī)定;

康復(fù)設(shè)施設(shè)備安裝應(yīng)符合GB 24436的規(guī)定;

安全標(biāo)志、顏色表征應(yīng)符合GB 2893、GB 2894、GB 13495.1的規(guī)定。

(五)評估。

包括：評估要求、評估內(nèi)容、評估結(jié)果。

(六)服務(wù)防護(hù)。

包括：防窒息、防壓瘡、防墜床、防燙傷、防跌倒、防走失、防傷害(含自傷)、文娛活動(dòng)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具、食品藥品、清潔洗滌。

(七)管理要求。

包括：值班值守、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)物品、吸煙管理、信息保密、財(cái)產(chǎn)管理。

(八)評價(jià)與教育。

包括：安全評價(jià)、安全教育。

五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

大部分專家認(rèn)為標(biāo)題“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全規(guī)范”，與《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T 35796)標(biāo)題太近似，界定不清，難區(qū)別，要求標(biāo)題中“質(zhì)量”兩個(gè)字去掉，改為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范”。該要求被采納。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

無采標(biāo)情況。

七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由

以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)為依據(jù)，在取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的情況下，制定強(qiáng)制性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全規(guī)范，將有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的監(jiān)管，并作為檢查、考核、執(zhí)法、處罰依據(jù)。

目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理與服務(wù)中缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的、有效的應(yīng)對服務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全方面的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)空白。本標(biāo)準(zhǔn)對防范服務(wù)安全隱患的發(fā)生、排查潛在的服務(wù)安全隱患、整治服務(wù)安全隱患起到關(guān)鍵作用。

因本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范，建議本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性。

八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施

建議民政部制定相關(guān)政策措施推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，在全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展宣傳和貫標(biāo)培訓(xùn)，并進(jìn)行檢查、考核、執(zhí)法、處罰。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范》起草組