人口老齡化是我國一項重要的基本國情。截至目前，我國老年人口數量已超過2.49億人，快速老齡化、未富先老、未備先老等特征疊加顯現。統(tǒng)籌人口老齡化與經濟、社會協(xié)調發(fā)展，已經成為這個時代的重要考題。

近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度關切人口老齡化課題，關心老齡事業(yè)改革發(fā)展，關注老年群體福祉改善，提出了一系列發(fā)展老齡事業(yè)、加強老齡工作的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，我國老齡事業(yè)取得了舉世矚目的成就，廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

強引領 老齡政策法規(guī)體系不斷完善

“有效應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。”2016年，習近平總書記在中央政治局集體學習時強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國老齡工作頂層設計不斷完善，一系列綱領性文件應運而生，老齡事業(yè)改革發(fā)展步入快車道。

目前，我國已編制、實施了6個老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要，以及《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》;《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等專項規(guī)劃也相繼出臺實施，共同描繪我國老齡事業(yè)發(fā)展的藍圖。

風正勁，帆高懸，為了億萬老年人福祉，各涉老職能部門劈波斬浪，一系列重要政策、法規(guī)和文件密集出臺。

2013年，《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》吹響了養(yǎng)老服務社會化的號角;2016年，《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》出臺，養(yǎng)老服務“放管服”改革步入深水區(qū);2017年，《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》為高齡、失能、貧困等特殊困難家庭老年人帶去更多實惠;2019年，《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》謀劃新時代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展;近日出臺的《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》進一步加強醫(yī)養(yǎng)銜接，更好地滿足健康養(yǎng)老需求。

“黨的十八大以來，國家級和省級出臺關于應對人口老齡化的文件和規(guī)劃、戰(zhàn)略等不下300份。” 南開大學經濟學院教授原新介紹。以憲法為核心，以老年人權益保障法為主體，涵蓋老年社會保障、老年福利、養(yǎng)老服務、老年教育、老年人權益保障等領域，包括有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等在內的老齡政策法規(guī)體系日臻完善，指引著我國老齡事業(yè)不斷取得新進展。

夯根基 老年人社會保障體系建設成效顯著

“加強養(yǎng)老保障，完善養(yǎng)老服務，強化健康養(yǎng)老，鼓勵老有所為，推動新時代老齡事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。” 10月8日，國務院副總理、全國老齡工作委員會主任孫春蘭出席全國“敬老月”主題宣傳活動時強調。

我國已經織起了全世界最大的養(yǎng)老保障網?！稙槿嗣裰\幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》數據顯示，截至2019年3月，全國參加基本養(yǎng)老保險人數達9.41億人。自2005年起，養(yǎng)老金實現“十五連漲”。自2016年起，長期護理保險制度試點在全國逐步推開，失能評估標準和分級照護標準編制工作正在積極推進。

老年社會福利水平穩(wěn)步提高。2018年，2972.3萬老年人享受高齡補貼，74.8萬老年人享受護理補貼，521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務補貼，3萬老年人享受其他老齡補貼。支持養(yǎng)老等公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策有序落實，福彩公益金中有50%以上用于養(yǎng)老服務;農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策初步實現有效銜接，對符合條件的農村貧困老年人做到應保盡保、應扶盡扶、保扶銜接。

面對數量龐大的養(yǎng)老服務需求，我國近年來不斷加快以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設步伐，推進城企聯動普惠養(yǎng)老，全面放開養(yǎng)老服務市場，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系。截至今年9月底，全國各類養(yǎng)老機構3.26萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施14.57萬個，各類養(yǎng)老服務床位合計754.6萬張。

在健康中國戰(zhàn)略的指引下，我國大力推進老年健康服務供給側結構性改革，由以提高老年疾病診療能力為主向以全生命周期健康服務為主轉變，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，推行健康文明的生活方式，營造安全舒適的健康環(huán)境。目前，全國有12個省份啟動失能老人綜合評估及健康服務試點，76個市(區(qū))開展安寧療護試點，4000家醫(yī)養(yǎng)結合機構，2.5萬對醫(yī)養(yǎng)結合簽約合作單位，1600個城市社區(qū)、320個農村行政村實施老年人心理關愛項目。

在積極應對人口老齡化的征途上，我國不斷夯實養(yǎng)老兜底保障基石，筑牢權益保障防線，讓億萬老年人既感到安心、放心，又處處體會到舒心、開心。

聚合力 積極老齡化成為社會共識

黨的十九大報告指出,積極應對人口老齡化,構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進醫(yī)養(yǎng)結合,加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。

人口老齡化蘊含著新的發(fā)展機遇，“銀發(fā)經濟”潛力無限。占我國老年人口一半以上的“50后”年輕老年人，他們與以往老年人“少消費”的習慣不同，舍得花錢、追求品質、樂于網購等特征越來越明顯?！缎枨髠纫暯窍吕夏耆讼M及需求意愿研究報告》指出，老齡產業(yè)有望成為經濟發(fā)展新增長點。

近年來，廣場舞的興盛、老年大學“一座難求”等現象折射出老年人對老有所樂、老有所學、老有所為的熱切渴求。

民有所需，我有所應。截至2018年底，全國各類老年教育機構近8萬所，老年大學(學校)近6萬所，在校學員近700萬，包括遠程教育在內的老齡學員有1300余萬人，多部門推動、多形式辦學的老年教育格局初步形成。預計到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的20%以上。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。在老年人社會參與方面，我國老齡工作品牌活動——“銀齡行動”是規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的老有所為生動實踐。自2003年啟動以來，“銀齡行動”已經從對口幫扶擴展到深入基層，從智力援助擴展到形式多樣地從事有益于社會發(fā)展的活動，老年人參與社會發(fā)展的權利得到廣泛尊重和支持。

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責任。自2010年起，全國老齡委在每年重陽節(jié)前后開展“敬老月”活動，以走訪慰問送溫暖活動、老年維權活動、老年文化體育活動、老齡宣傳活動為主要內容。各地各級各部門積極組織、扎實推進，“敬老月”活動不僅豐富多彩，而且參與主體廣泛，參與形式多樣，全社會敬老愛老助老氛圍濃厚。

積極應對人口老齡化，正確認識人口老齡化基本國情是前提。2018年，全國老齡辦等14部門面向全社會開展人口老齡化國情教育，重點宣講人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、應對人口老齡化成就、孝親敬老文化以及積極老齡觀。2019年，全國老齡辦發(fā)行了《人口老齡化國情教育讀本》，并以“我與我的祖國”為主題開展形式多樣的人口老齡化國情教育活動。計劃到2020年，我國全社會人口老齡化國情意識明顯增強，關愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升，積極應對人口老齡化的社會氛圍更濃。

潮起揚帆正當時。積極有效應對人口老齡化，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，是全社會共同的追求，在習近平新時代中國特色社會主義的引領下，我國老齡事業(yè)正高歌猛進，再續(xù)輝煌。