當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的階段，需要織密扎牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。特困人員對(duì)美好生活的向往對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作提出了新要求。山東民政部門立足新形勢(shì)，探索用新視角看工作、新手段抓落實(shí)、新辦法解難題。

提高政治站位，落實(shí)“三個(gè)聚焦”

習(xí)近平總書記指示民政工作要“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”。特困人員是困難群眾和兜底保障對(duì)象中最困難、最脆弱的群體，做好特困人員救助供養(yǎng)工作是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神的直接體現(xiàn)。今年，山東省民政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工作的通知》，對(duì)科學(xué)定標(biāo)、做好特困人員集中供養(yǎng)需求調(diào)查、全面規(guī)范簽訂照料護(hù)理協(xié)議、提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率等提出了明確要求，做到掛圖作戰(zhàn)、倒排工期。9月初，省民政廳召開社會(huì)救助工作會(huì)議，部署工作、交流經(jīng)驗(yàn)，形成上下同頻共振、各地比學(xué)趕超的氛圍。

實(shí)施精準(zhǔn)救助，狠抓政策落實(shí)

摸底排查，做到底數(shù)精準(zhǔn)。底數(shù)精準(zhǔn)是精準(zhǔn)救助的基礎(chǔ)，也是做好特困人員救助供養(yǎng)工作的“生命線”。一是摸清“保障”的底數(shù)。省民政廳指導(dǎo)各地開展全面摸底排查，確保符合條件的對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，防止“漏保”。深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，糾正不尊重個(gè)人意愿將特困人員人為納入低保的做法，防止“錯(cuò)保”。截至9月底，全省共保障特困人員23.6萬人。二是摸清“自理狀況”的底數(shù)。省民政廳指導(dǎo)各地動(dòng)態(tài)開展專業(yè)的自理狀況評(píng)估，實(shí)施分類保障。三是摸清“供養(yǎng)需求”的底數(shù)。經(jīng)調(diào)查，全省有供養(yǎng)需求的特困人員4022人，計(jì)劃2019年集中供養(yǎng)2894人，2020年集中供養(yǎng)1128人，全面掌握了分散特困人員集中供養(yǎng)需求。

科學(xué)定標(biāo)，精準(zhǔn)施保，不斷提高供養(yǎng)水平。省民政廳指導(dǎo)各地科學(xué)制定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照三檔確定，濟(jì)南等5個(gè)市將照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，部分市與居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。今年，山東還將提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤標(biāo)準(zhǔn)，提高特困人員省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)列入了省委“民生20件實(shí)事”。

著力提高失能人員集中供養(yǎng)率，做到目標(biāo)精準(zhǔn)。圍繞到2020年失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%的目標(biāo)，省民政廳指導(dǎo)各地多措并舉，著力提高集中供養(yǎng)能力。如寧津縣和濰坊市濱海區(qū)創(chuàng)辦特困人員救助供養(yǎng)中心，為全額事業(yè)單位，專門收住失能特困人員。同時(shí)，完善社會(huì)救助購買服務(wù)機(jī)制，購買公辦、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公辦民營、民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)不足部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)，如東平縣對(duì)每名失能特困人員財(cái)政補(bǔ)貼1萬元購買醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)。去年，省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》，將特困人員自理能力評(píng)估、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)和特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)托管等明確寫入了文件，省財(cái)政廳據(jù)此完善了購買服務(wù)目錄。截至9月底，全省5.7萬名生活不能自理特困人員中有2.6萬人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)。

優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，委托下放審批權(quán)。今年9月，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)將包括特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)在內(nèi)的救助審批全面下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化審批流程，壓縮審批時(shí)限。二是實(shí)現(xiàn)了信息化動(dòng)態(tài)管理，做到“一數(shù)一源”。開發(fā)全省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，將特困人員的信息全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。特困人員數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)臺(tái)賬、財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)“一本通”社會(huì)化發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了“一數(shù)一源”。三是強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。在漠視侵害群眾利益檢查中，把特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)情況、特困人員照料護(hù)理情況等作為重要內(nèi)容，推動(dòng)政策落實(shí)。

提質(zhì)增效防風(fēng)險(xiǎn)，讓分散供養(yǎng)更有溫度

分散特困人員救助供養(yǎng)是當(dāng)前社會(huì)救助工作的短板、弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須采取有力措施堵塞漏洞。省民政廳對(duì)各市提出分散特困人員救助供養(yǎng)工作“5有”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，即有照料護(hù)理協(xié)議、有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有定期巡訪、有動(dòng)態(tài)管理、有應(yīng)急預(yù)案。圍繞落實(shí)“5有”的工作目標(biāo)，各地積極探索切實(shí)有效的辦法。一是縣級(jí)統(tǒng)籌照料護(hù)理費(fèi)用，統(tǒng)一購買服務(wù)。如鄆城縣打造“沒有圍墻的敬老院”，購買專業(yè)服務(wù)配備車輛和人員，為全縣6000余名分散供養(yǎng)特困人員提供服務(wù)。二是縣級(jí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買服務(wù)。如青島市黃島區(qū)和濰坊市峽山區(qū)，將分散供養(yǎng)特困人員作為重點(diǎn)對(duì)象納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，黃島區(qū)提出了助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助樂、助急的“6助”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與分散特困人員服務(wù)。如榮成市統(tǒng)籌社工、志愿服務(wù)資源，做到“有序參與”;青島市城陽區(qū)組建社工“海鷗服務(wù)隊(duì)”，幫助特困人員解決實(shí)際困難。

此外，山東省級(jí)財(cái)政今年安排1.6億元資金，支持基層開展“農(nóng)村幸福院+周轉(zhuǎn)房”試點(diǎn)，為農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員等老年人提供服務(wù)。(作者單位：山東省民政廳)