為落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)老年人居家照顧服務(wù)的要求和國務(wù)院關(guān)于全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度的規(guī)定，有效緩解老年人生活照料困難，深化本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)出臺(tái)了《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，幫助經(jīng)濟(jì)困難、失能、高齡等狀況的老年人及其家庭提高消費(fèi)支付能力，推進(jìn)享受專業(yè)化、職業(yè)化、多元化的照顧服務(wù)，提高老年人的獲得感、幸福感。

一、政策背景

2015年,我市出臺(tái)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，提出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度，對(duì)符合條件的低收入、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼;2017年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13號(hào))提出“完善老齡政策制度，健全養(yǎng)老體系建設(shè)”，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號(hào))提出建立“老年人社會(huì)福利補(bǔ)貼基本公共服務(wù)清單” ，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號(hào))提出“制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目”;2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號(hào))提出“全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度”等部署，市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)〔2018〕41號(hào))要求“改革完善老年人社會(huì)福利制度”，為落實(shí)以上政策文件精神，市民政局牽頭相關(guān)部門聯(lián)合制定了《實(shí)施辦法》。

二、制定過程

按照國家關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和建立老年人津貼補(bǔ)貼制度有關(guān)政策，結(jié)合我市高齡津貼、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等津補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際，市民政局與市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)等主要部門，多次召開座談會(huì)、協(xié)商會(huì)，廣泛征求專家學(xué)者、從業(yè)人員和相關(guān)部門意見，通過政策創(chuàng)制、整合和銜接，擬定了《實(shí)施辦法》，面向市人大、市級(jí)有關(guān)部門、基層民政部門，以及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界以不同形式公開征求了意見，通過了市財(cái)政支出政策預(yù)期績效評(píng)審，取得市級(jí)相關(guān)部門一致意見，最終形成了本《實(shí)施辦法》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分“總體要求、補(bǔ)貼范圍對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，配套流程與相關(guān)要求”三大方面、11項(xiàng)內(nèi)容。

(一)總體要求：包括指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

(二)補(bǔ)貼范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。包括困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼等三類，具體如下：

1.困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。本市戶口且符合以下條件之一的老年人，可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)補(bǔ)貼：享受低保待遇的老年人每人每月300元、低收入家庭中未享受低保待遇的老年人每人每月200元、計(jì)劃生育特殊家庭且不符合前述條件的老年人每人每月100元。

2.失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼。本市戶口且符合以下條件之一的老年人，可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)補(bǔ)貼：經(jīng)綜合評(píng)估為重度失能的老年人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力、肢體、智力、精神殘疾老年人，殘疾等級(jí)為二級(jí)的智力、精神殘疾老年人中的多重殘疾老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元;殘疾等級(jí)為二級(jí)的視力、肢體殘疾老年人，殘疾等級(jí)為二級(jí)、三級(jí)的智力、精神殘疾老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元;殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的聽力、言語殘疾老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

3.高齡老年人津貼。本市戶口且符合以下條件之一的老年人，可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)津貼。80周歲至89周歲的老年人每人每月100元、90周歲至99周歲的老年人每人每月500元、100周歲及以上的老年人每人每月800元。

(三)政策銜接。符合條件的老年人，可以同時(shí)申領(lǐng)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼。同類型補(bǔ)貼不重復(fù)享受，由符合條件的老年人自主選擇申請(qǐng)其中一種。享受《北京市困境家庭服務(wù)對(duì)象入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的老年人，不享受失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼。老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。辦法涉及的老年人失能評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號(hào))執(zhí)行。

(四)申請(qǐng)程序。符合申請(qǐng)條件的老年人本人或其委托代理人，或監(jiān)護(hù)人自愿申請(qǐng)，可以登錄北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、北京市民政局官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，輸入姓名和身份證號(hào)碼后填報(bào)申請(qǐng);可以就近在本市任一街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事窗口出示居民身份證提出申請(qǐng);可以填寫《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼申請(qǐng)表》后，到戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)救助或“一門受理”窗口出示居民身份證或戶口簿原件后提交。

(五)審核。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理窗口通過綜合管理平臺(tái)接受申請(qǐng)，或現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)申請(qǐng)材料后將信息歸集至綜合管理平臺(tái)的北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理系統(tǒng);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)的科室，進(jìn)行初審后轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)民政局。每月20日前，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將有異議的人員數(shù)據(jù)匯總報(bào)送區(qū)民政局。區(qū)民政局于每月25日前作出審定意見。審定不合格的，提出意見并通過街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理申請(qǐng)窗口書面告知當(dāng)事人，說明理由、救濟(jì)途徑及時(shí)限;審定合格的，報(bào)區(qū)財(cái)政局撥付資金。

(六)發(fā)放。老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼按月發(fā)放，審定合格的自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)，每月月底前發(fā)放下月補(bǔ)貼津貼。

自實(shí)施之日起，因申請(qǐng)人自身原因，延誤申請(qǐng)超過半年的，從符合條件且提交申請(qǐng)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。延誤申請(qǐng)時(shí)間在6個(gè)月以上的，按規(guī)定提交申請(qǐng)后從符合條件的當(dāng)月起予以計(jì)發(fā)。

利用綜合管理平臺(tái)完成申請(qǐng)受理、待遇審批等業(yè)務(wù)流程，經(jīng)過資金核算后，通過統(tǒng)發(fā)平臺(tái)，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬，存入申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)確認(rèn)的銀行卡金融借記帳戶。申請(qǐng)人可以用已持有的“北京通—養(yǎng)老助殘卡”、“北京通—民政一卡通”、“北京通—殘疾人服務(wù)一卡通”、特殊家庭老年人扶助卡、“北京通-第三代社會(huì)保障卡”、軍人保障卡中的一個(gè)作為養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼發(fā)放的賬戶。其中用持有“北京通—養(yǎng)老助殘卡”作為發(fā)放帳戶的老年人，其80-89周歲年齡段的高齡津貼按原居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放方式和渠道執(zhí)行、護(hù)理補(bǔ)貼不得提現(xiàn)。

(七)復(fù)核。老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼的復(fù)核采取區(qū)民政局通過綜合管理平臺(tái)定期復(fù)核，至少每季度一次;或者由個(gè)人自主申報(bào)復(fù)核。對(duì)老年人殘疾類別和殘疾等級(jí)發(fā)生變化的、戶籍遷出本市的、死亡或由人民法院宣告失蹤的、違法犯罪，正在執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的、經(jīng)復(fù)核不合格，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或區(qū)民政局根據(jù)平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警信息或者與申請(qǐng)人或其監(jiān)護(hù)人核對(duì)后直接辦理，從補(bǔ)貼條件發(fā)生變化的次月起直接執(zhí)行。因申請(qǐng)人個(gè)人情況變化導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的增加、減少、停發(fā)的，由綜合管理平臺(tái)主動(dòng)向申請(qǐng)人發(fā)送信息，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。

(八)戶籍遷移。轉(zhuǎn)出地從辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的次月起停發(fā)老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼資金，轉(zhuǎn)入地從轉(zhuǎn)出地停發(fā)之月起發(fā)放(綜合管理平臺(tái)自動(dòng)將遷移信息推送到申請(qǐng)人預(yù)留手機(jī)上)。

(九)資金保障。老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼所需資金，由老年人戶籍所在的區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入年度區(qū)級(jí)預(yù)算安排，并可積極吸引社會(huì)慈善、捐贈(zèng)資金等支持。市財(cái)政局依據(jù)上一年度市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)發(fā)布的各區(qū)相關(guān)老年人口數(shù)據(jù)，按年計(jì)算后統(tǒng)籌給予市級(jí)定額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為其中失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月為100元、高齡津貼每人每月為80-89周歲的100元、90-99周歲的200元、100周歲以上的300元，補(bǔ)助資金按照市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<北京市社會(huì)保障和就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法>的通知》(京財(cái)社〔2018〕323號(hào))等規(guī)定進(jìn)行管理和使用。

老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼的全市性標(biāo)準(zhǔn)和市對(duì)區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平的變化，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)調(diào)整。

(十)管理與監(jiān)督

(1)職責(zé)分工。市民政局負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼、服務(wù)管理、失能評(píng)估等工作體系，指導(dǎo)各區(qū)開展補(bǔ)貼津貼發(fā)放、組織服務(wù)等相關(guān)工作，牽頭探索推動(dòng)政府信息在部門間互聯(lián)互通、共認(rèn)共享的工作機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)做好老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼資金預(yù)算和保障工作。市人力社保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)保障事務(wù)所做好申請(qǐng)受理和轉(zhuǎn)交辦理等工作。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)計(jì)劃生育特殊家庭老年人相關(guān)信息服務(wù)工作，以及老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼權(quán)益的維護(hù)和保障工作。市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)做好退役軍人相關(guān)生活保障待遇落實(shí)的銜接工作。市醫(yī)保局負(fù)責(zé)做好與正在試點(diǎn)探索推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)和銜接工作。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)老年人申請(qǐng)殘疾證的審核、發(fā)放、管理等工作。

(2)政策宣傳。市民政局會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)開展好政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。各區(qū)民政局聯(lián)合相關(guān)部門具體部署落實(shí)本區(qū)宣傳工作，切實(shí)做好政策告知工作;各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要采用靈活多樣的形式宣傳解讀好老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，使老年人及其家屬充分了解政策內(nèi)容、申領(lǐng)流程和實(shí)施規(guī)范。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督。老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格審核辦理;各級(jí)民政部門對(duì)補(bǔ)貼津貼制度的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)控;接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。

(4)嚴(yán)格責(zé)任。對(duì)查實(shí)發(fā)生營私舞弊行為或出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、誤領(lǐng)、截留、挪用、騙取、濫發(fā)補(bǔ)貼資金的，區(qū)民政局應(yīng)立即開展調(diào)查，收集證據(jù)，約談當(dāng)事人，責(zé)令退回誤領(lǐng)或冒領(lǐng)的補(bǔ)貼。金額較大，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任，并追回“違法所得”的全部補(bǔ)貼資金。各級(jí)民政、財(cái)政等部門及其工作人員在老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼資金的分配、復(fù)核、撥付、使用、監(jiān)管等工作全過程中，違反規(guī)定分配資金，或向不符合條件的單位(或個(gè)人)分配、發(fā)放資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任，并視情況提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行行政問責(zé);涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

(十一)附則

(1)本市此前發(fā)布的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼有關(guān)政策，如有與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

(2)市民政局負(fù)責(zé)本辦法的具體解釋。

(3)本辦法實(shí)施后，《北京市高齡老年人津貼發(fā)放辦法》(京老辦發(fā)〔2008〕12號(hào))、《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法(試行)》(京民福發(fā)〔2008〕335號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)“九養(yǎng)”辦法>的意見》(京民老齡發(fā)〔2009〕504號(hào))、《關(guān)于實(shí)施95周歲及以上老年人補(bǔ)助醫(yī)療制度的通知》(京民老齡發(fā)〔2011〕149號(hào))、《北京市養(yǎng)老助殘卡管理辦法(試行)》(京民老齡發(fā)〔2014〕459號(hào))、《北京市養(yǎng)老助殘服務(wù)單位管理辦法(試行)》(京民老齡發(fā)〔2014〕460號(hào))、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)工作中有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的通知》(京民老齡發(fā)〔2015〕477號(hào))、《經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)區(qū)老年人能力評(píng)估辦法》(京民老齡發(fā)〔2015〕478號(hào))、《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼停發(fā)、追回管理辦法》(京民老齡發(fā)〔2016〕349號(hào))、《關(guān)于集中開展對(duì)誤領(lǐng)、冒領(lǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行追回工作的通知》(京民老齡發(fā)〔2016〕357號(hào))、《北京通-養(yǎng)老助殘卡管理辦法(試行)》(京民老齡發(fā)〔2016〕431號(hào))等相關(guān)文件廢止。

(4)本辦法自2019年10月1日起施行，首次補(bǔ)貼資金在11月底前發(fā)放到位。

相關(guān)文件：《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》