關(guān)于印發(fā)《北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼管理實施辦法》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕160號

各區(qū)民政局、財政局、人力社保局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務局、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局 北京市財政局

北京市人力資源和社會保障局 北京市衛(wèi)生健康委員會

北京市退役軍人事務局北京市醫(yī)療保障局

北京市殘疾人聯(lián)合會

2019年9月30日

北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼管理實施辦法

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號)、《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)，以及財政部、民政部、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》(財社〔2014〕113號)、《北京市居家養(yǎng)老服務條例》、《關(guān)于加強老年人照顧服務完善養(yǎng)老體系的實施意見》(京政辦發(fā)〔2018〕41號)等法律法規(guī)和政策文件精神，完善老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度，提高老年人消費能力，推進養(yǎng)老服務發(fā)展，特制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展觀，以老年人需求為導向，以推進首善之區(qū)養(yǎng)老服務體系建設、提高老年人照顧服務水平為目標，保障老年人基本養(yǎng)老服務需求，推動解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓老年人更有獲得感、幸福感、安全感。

(二)目標任務

1.著力實現(xiàn)老年人照顧服務目標。圍繞落實黨中央加強老年人照顧服務的要求和國務院關(guān)于全面建立針對經(jīng)濟困難、高齡、失能老年人補貼制度的規(guī)定，深化細化具體的政策舉措，不斷提高老年人居家照顧服務水平。

2.有效緩解老年人生活照料困難。通過政策創(chuàng)制、整合與銜接，幫助經(jīng)濟困難、失能、高齡等狀況的老年人及其家庭提高消費支付能力，推進享受專業(yè)化、職業(yè)化、多元化的照顧服務，切實減輕居家養(yǎng)老照料負擔。

3.推動形成多元化資金投入格局。以老年人需求和有效供給為牽引，發(fā)揮財政資金的引導和示范效應，調(diào)整并轉(zhuǎn)變政府服務供給方式，進一步建立健全向經(jīng)濟困難、失能和高齡老年人傾斜的養(yǎng)老服務補貼津貼制度，深化本市養(yǎng)老服務體系建設。

4.更好體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念。加強養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進專業(yè)服務供給和現(xiàn)實有效需求對接，通過科學的老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度提供穩(wěn)定保障，實現(xiàn)公共財政投入公平與效率平衡，使補貼更有針對性、實效性。

5.推動基本養(yǎng)老公共服務均衡化。建設覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度，做好與困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的有效銜接，做好與正在試點推進的長期護理保險制度的順利銜接，促進養(yǎng)老服務保障水平不斷提高，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均衡化。

二、補貼范圍、對象和標準

老年人養(yǎng)老服務補貼津貼發(fā)放給具有本市戶口且符合相應條件的老年人，包括困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等三類。

具體補貼對象、使用范圍和標準如下：

(一)困難老年人養(yǎng)老服務補貼。發(fā)放給低保、低收入、計劃生育特殊家庭等困難老年人，用于日常照料等生活性服務補貼。

1.享受低保待遇的老年人(含領取北京市城市居民生活困境補助金的老年人，下同)，補貼標準為每人每月300元。

2.低收入家庭中未享受低保待遇的老年人，補貼標準為每人每月200元。

3.屬于本市計劃生育特殊家庭且不符合前述1.2.款條件的老年人，補貼標準為每人每月100元。

(二)失能老年人護理補貼。發(fā)放給重度失能或持有相應殘疾證的老年人，用于因生活自理能力缺失而產(chǎn)生的長期照護補貼，包括但不限于購買照料支持、照顧服務、護理服務等照護性服務。長期護理保險試點區(qū)要做好失能老年人護理補貼與長期照護保險服務機制的統(tǒng)籌銜接，使專業(yè)護理服務更好惠及失能老年人及其家庭。各區(qū)要加快健全養(yǎng)老服務體系，采取借記方式將護理補貼發(fā)放到老年人賬戶，以服務給付方式用于照顧服務范圍內(nèi)的消費，允許用于購買照料護理用品等消費支出，確保有效滿足老年人多元個性、便捷支付、專業(yè)照料的服務需求，賬戶原則上不支持提現(xiàn)、不定期清零、不指定在北京行政區(qū)域內(nèi)限定地域消費，對執(zhí)行中的例外情況另行通知。

1.經(jīng)能力綜合評估為重度失能的老年人，殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾老年人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾老年人中的多重殘疾老年人，補貼標準為每人每月600元。

2.殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾老年人，殘疾等級為二級、三級的智力、精神殘疾老年人，補貼標準為每人每月400元。

3.殘疾等級為一級、二級的聽力、言語殘疾老年人，補貼標準為每人每月200元。

(三)高齡老年人津貼。發(fā)放給80周歲及以上的老年人，用于養(yǎng)老服務消費特別是生活照料護理服務。

1.80周歲至89周歲的老年人，津貼標準為每人每月100元;

2.90周歲至99周歲的老年人，津貼標準為每人每月500元;

3.100周歲及以上的老年人，津貼標準為每人每月800元。

三、政策銜接

1.符合條件的老年人，可以同時申領困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼。

2.本辦法實施后，本市60至79周歲重度殘疾人居家助殘補貼制度、80周歲及以上老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度、90周歲及以上老年人高齡津貼制度、95周歲及以上老年人補助醫(yī)療制度停止執(zhí)行。

3.本辦法規(guī)定的困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能老年人護理補貼與《北京市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》規(guī)定的生活補貼、護理補貼不重復享受，由符合條件的老年人自主選擇申請其中一種。

4.既符合困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼條件，又符合因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的老年人，可擇高申領其中一類服務補貼或生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。

5.享受見義勇為致殘人員護理補貼、因公致殘返城知青護理費的老年人不享受失能老年人護理補貼，可享受困難老年人養(yǎng)老服務補貼。享受《北京市困境家庭服務對象入住社會福利機構(gòu)補貼實施辦法》的老年人，不享受失能老年人護理補貼，符合條件的，可申請享受困難老年人養(yǎng)老服務補貼。

6.領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的老年人不享受困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能老年人護理補貼。

7.本辦法規(guī)定的老年人養(yǎng)老服務補貼津貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

8.各區(qū)已經(jīng)制定和執(zhí)行的居家養(yǎng)老服務、能力評估等相關(guān)政策，以及出臺了長期護理保險試點方案的區(qū)，依據(jù)本辦法規(guī)定妥善銜接、漸進整合、統(tǒng)籌落實。

9.本辦法涉及的老年人失能評估機制和評估標準按照《北京市老年人能力綜合評估實施辦法(試行)》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號)執(zhí)行。

四、申請程序

堅持“效率取向”，推進服務方式改革、優(yōu)化服務環(huán)境，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，“最多跑一次”“只進一扇門”。

(一)由符合申請條件的老年人本人或其委托代理人，或監(jiān)護人自愿申請。申請人可以通過智能手機、計算機等設備登錄北京市政務服務網(wǎng)、北京市民政局官方網(wǎng)站或微信公眾號，輸入姓名和身份證號碼后填報申請;可以就近在本市任一街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事窗口出示居民身份證或戶口簿原件提出申請;可以在社區(qū)(村)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領取并填寫《北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼申請表》后，到戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助或“一門受理”窗口出示居民身份證或戶口簿原件后提交。

為方便申請人，對在2019年10月25日前尚未提出申請的，由北京市社會福利綜合管理平臺(以下簡稱“綜合管理平臺”)通過老年人預留的手機號碼推送養(yǎng)老服務補貼津貼發(fā)放通知，確認回復后，綜合管理平臺直接生成并發(fā)放補貼至老年人持有的銀行賬戶。

(二)申請失能護理補貼的老年人需先進行老年人能力綜合評估。其中被評為重度失能的老年人，綜合管理平臺自動生成并發(fā)放護理補貼。

(三)各區(qū)一律通過綜合管理平臺全面推進全程網(wǎng)上辦理，全市通過綜合管理平臺對接全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。對低保、低收入、殘疾、計劃生育特殊家庭老年人和已經(jīng)申請并接受過能力綜合評估的老年人的基本信息和電子證照等情況，通過綜合管理平臺等政府信息系統(tǒng)共享進行認證辦理，簡化受理審批手續(xù)，推進無紙化辦公。支持有條件的區(qū)建立無紙化申請及后續(xù)審核程序，辦理材料以網(wǎng)上電子檔案為準。全市申請信息由綜合管理平臺自動分配給申請人戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理申請窗口。各區(qū)細化的政策落實措施要及時向社會公開、讓老年人及其家庭知曉。

(四)已享受養(yǎng)老服務補貼津貼的老年人申請條件發(fā)生變化的，由綜合管理平臺自動生成新的補貼津貼，或者由申請人重新申請。

五、審核

(一)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理窗口通過綜合管理平臺接受申請，或現(xiàn)場確認申請材料后將信息歸集至綜合管理平臺的北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼管理系統(tǒng);原則上于接收當日轉(zhuǎn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責民政業(yè)務的科室，由其進行初審后從系統(tǒng)轉(zhuǎn)報區(qū)民政局。每月20日前，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將有異議的人員數(shù)據(jù)匯總報送區(qū)民政局。

(二)區(qū)民政局于每月25日前作出審定意見。審定不合格的，提出意見并通過街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理申請窗口書面告知當事人，說明理由、救濟途徑及時限，并將申請材料電子歸檔、妥善保存;審定合格的，報區(qū)財政局撥付資金。

六、發(fā)放

老年人養(yǎng)老服務補貼津貼按月發(fā)放，審定合格的自遞交申請當月計發(fā)，每月月底前發(fā)放下月補貼津貼。

自實施之日起，因申請人自身或其他原因，延誤申請超過半年的，從符合條件且提交申請的當月起計發(fā)。延誤申請時間在6個月以內(nèi)的，按規(guī)定提交申請后從符合條件的當月起予以計發(fā)。

各部門利用綜合管理平臺完成申請受理、待遇審批等業(yè)務流程，經(jīng)過資金核算后，通過民政資金統(tǒng)發(fā)監(jiān)管信息平臺，對接金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬，存入申請人在申請時確認的銀行卡金融賬戶。

申請人在提出申請時，可以用已持有的“北京通—養(yǎng)老助殘卡”、“北京通—民政一卡通”、“北京通—殘疾人服務一卡通”、特殊家庭老年人扶助卡、“北京通—第三代社會保障卡”、軍人保障卡中的一個作為養(yǎng)老服務補貼津貼發(fā)放的賬戶。

其中用持有的“北京通—養(yǎng)老助殘卡”作為發(fā)放賬戶的老年人，其80—89周歲年齡段的高齡津貼按原居家養(yǎng)老服務補貼發(fā)放方式和渠道執(zhí)行，護理補貼不得提現(xiàn)。

七、復核

(一)老年人養(yǎng)老服務補貼津貼的復核采取區(qū)民政局通過綜合管理平臺定期復核，至少每季度一次;或者由個人自主申報復核。

(二)有下列情況之一的，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或區(qū)民政局依據(jù)綜合管理平臺自動預警信息，或者與申請人/監(jiān)護人核對后，從補貼條件發(fā)生變化的次月起直接執(zhí)行，無需申請人提供材料：

1.老年人殘疾類別和殘疾等級發(fā)生變化的;

2.經(jīng)濟或家庭狀況發(fā)生變化，不符合享受低保、低收入、計劃生育特殊家庭老年人條件的;

3.戶籍遷出本市的;

4.死亡或由人民法院宣告失蹤的;

5.違法犯罪，正在執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的;

6.經(jīng)復核不合格的。

因申請人個人情況變化導致補貼資金的增加、減少、停發(fā)的，由綜合管理平臺主動向申請人發(fā)送信息，確保申請人知情權(quán)。

八、戶籍遷移

轉(zhuǎn)出地從辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的次月起停發(fā)老年人養(yǎng)老服務補貼津貼資金，轉(zhuǎn)入地從轉(zhuǎn)出地停發(fā)之月起發(fā)放(綜合管理平臺自動將遷移信息推送到申請人預留手機上)。

九、資金保障

(一)老年人養(yǎng)老服務補貼津貼所需資金，由老年人戶籍所在的區(qū)財政負擔，納入年度區(qū)級預算安排，并可積極吸引社會慈善、捐贈資金等支持。

(二)為緩解各區(qū)財政資金籌集壓力，市財政局依據(jù)上一年度市統(tǒng)計局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)發(fā)布的各區(qū)相關(guān)老年人口數(shù)據(jù)，按年計算后統(tǒng)籌給予市級定額專項轉(zhuǎn)移支付支持，其中失能老年人護理補貼每人每月為100元、高齡津貼每人每月為80-89周歲的100元、90-99周歲的200元、100周歲及以上的300元，按照市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<北京市社會保障和就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法>的通知》(京財社〔2018〕323號)等規(guī)定進行管理和使用。

(三)老年人養(yǎng)老服務補貼津貼的全市性標準和市對區(qū)補助標準，將根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平的變化，由市民政局會同相關(guān)部門適時調(diào)整。

十、管理與監(jiān)督

(一)市民政局負責建立全市統(tǒng)一的老年人養(yǎng)老服務補貼津貼、服務管理、失能評估等工作體系和管理信息系統(tǒng)，指導各區(qū)開展補貼津貼發(fā)放、組織服務等相關(guān)工作，牽頭推動相關(guān)信息在政府部門間互聯(lián)互通、共認共享的工作機制。市財政局負責指導各區(qū)做好老年人養(yǎng)老服務補貼津貼資金預算和保障工作。市人力社保局負責指導相關(guān)區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障事務所做好申請受理和轉(zhuǎn)交辦理等工作。市衛(wèi)生健康委負責計劃生育特殊家庭老年人相關(guān)信息服務工作，以及老年人權(quán)益的維護和保障工作。市退役軍人事務局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好退役軍人相關(guān)生活保障待遇落實的銜接工作。市醫(yī)保局負責做好長期護理保險制度的試點指導和銜接工作。市殘聯(lián)負責老年人申請殘疾證的審核、發(fā)放、管理和殘疾人權(quán)益維護保障等工作。

(二)市民政局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌指導開展好政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。各區(qū)民政局聯(lián)合相關(guān)部門具體部署落實本區(qū)宣傳工作，切實做好政策告知工作;各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要采用靈活多樣的形式宣傳解讀好老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度，使老年人及其家屬充分了解政策內(nèi)容、申領流程和實施規(guī)范。

(三)老年人養(yǎng)老服務補貼津貼經(jīng)辦機構(gòu)要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審核辦理;各級民政部門對補貼津貼制度的實施進行管理和監(jiān)控;相關(guān)部門和機構(gòu)要主動接受財政、審計部門的檢查和社會監(jiān)督。

(四)對查實發(fā)生營私舞弊行為或出現(xiàn)虛報、冒領、誤領、截留、挪用、騙取、濫發(fā)補貼資金的，區(qū)民政局應立即開展調(diào)查，收集證據(jù)，約談當事人，責令退回誤領或冒領的補貼。金額較大，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理，追究相關(guān)人員的行政和法律責任，并追回“違法所得”的全部補貼資金。

(五)各級民政、財政等部門及其工作人員在老年人養(yǎng)老服務補貼津貼資金的分配、復核、撥付、使用、監(jiān)管等工作全過程中，違反規(guī)定分配資金，或向不符合條件的單位(或個人)分配、發(fā)放資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《預算法》《公務員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責任，并視情況提請同級政府進行行政問責;涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。

十一、附則

(一)本市此前發(fā)布的老年人養(yǎng)老服務補貼津貼有關(guān)政策，如有與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

(二)本辦法實施后，《北京市高齡老年人津貼發(fā)放辦法》(京老辦發(fā)〔2008〕12號)、《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務補貼辦法(試行)》(京民福發(fā)〔2008〕335號)、《關(guān)于貫徹落實<北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務“九養(yǎng)”辦法>的意見》(京民老齡發(fā)〔2009〕504號)、《關(guān)于實施95周歲及以上老年人補助醫(yī)療制度的通知》(京民老齡發(fā)〔2011〕149號)、《北京市養(yǎng)老助殘卡管理辦法(試行)》(京民老齡發(fā)〔2014〕459號)、《北京市養(yǎng)老助殘服務單位管理辦法(試行)》(京民老齡發(fā)〔2014〕460號)、《關(guān)于經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務工作中有關(guān)服務事項的通知》(京民老齡發(fā)〔2015〕477號)、《經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務試點區(qū)老年人能力評估辦法》(京民老齡發(fā)〔2015〕478號)、《北京市居家養(yǎng)老服務補貼停發(fā)、追回管理辦法》(京民老齡發(fā)〔2016〕349號)、《關(guān)于集中開展對誤領、冒領居家養(yǎng)老服務補貼進行追回工作的通知》(京民老齡發(fā)〔2016〕357號)、《北京通-養(yǎng)老助殘卡管理辦法(試行)》(京民老齡發(fā)〔2016〕431號)等相關(guān)文件廢止。

(三)市民政局負責本辦法的具體解釋。

(四)本辦法自2019年10月1日起施行，首次補貼資金在11月底前發(fā)放到位。

附件：北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼申請表

相關(guān)鏈接：《北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼管理實施辦法》政策解讀