各市(州)民政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、司法局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局(委)、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、體育局、醫(yī)療保障局,各銀保監(jiān)分局,貴安新區(qū)社管局、經(jīng)發(fā)局、公安局、政法群工部、財(cái)政局、規(guī)建局、旅文發(fā)展中心、衛(wèi)計(jì)局、公積金社保中心：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào))精神，大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的決策部署，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，按照“需求引領(lǐng)、注重實(shí)效;政策銜接、強(qiáng)化服務(wù);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融;盡力而為、量力而行”的基本原則，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，有序開(kāi)展老年人照顧服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，切實(shí)提高老年人的獲得感，促進(jìn)社會(huì)文明、家庭和諧、老人幸福。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)做好城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，完善跨省異地就醫(yī)備案手續(xù)、擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，為符合條件的老年人跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算提供便利。

(二)按國(guó)家統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)為失能老年人提供必要的護(hù)理保障。

(三)完善特殊困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)相關(guān)政策，健全針對(duì)保險(xiǎn)公司的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司優(yōu)化和開(kāi)發(fā)意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠力度。發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿(mǎn)足多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。

(四)縣級(jí)以上人民政府逐步建立80周歲(含)以上老年人高齡津貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全經(jīng)濟(jì)困難、失能半失能老年人補(bǔ)貼制度。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和生物識(shí)別技術(shù)，探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報(bào)審核機(jī)制。

(五)完善社會(huì)救助制度，確保所有符合條件的老年人按照規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人認(rèn)捐、認(rèn)助、認(rèn)養(yǎng)孤寡和貧困老年人。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和基層群眾性自治組織建立健全分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員、高齡獨(dú)居老年人聯(lián)系人制度，公示聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，為特殊困難老年人及時(shí)提供幫助和救助。

(七)全面落實(shí)資助困難人員參加城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助符合條件的老年人參加城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(八)促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。醫(yī)療保障部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。有條件的地區(qū)可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱(chēng)評(píng)定等方面享受同等待遇。到2020年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道;所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(九)推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(十)全面落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支持政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社會(huì)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。

(十一)農(nóng)村敬老院在保障集中供養(yǎng)對(duì)象需求的前提下，應(yīng)充分利用閑置資源，采取無(wú)償或低收費(fèi)的方式，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能農(nóng)村留守老年人提供照料服務(wù)，并根據(jù)情況適度向農(nóng)村老年人開(kāi)放。

(十二)實(shí)施易地扶貧搬遷應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理委托交付給老年協(xié)會(huì)，具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承接。

(十三)鼓勵(lì)相關(guān)職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開(kāi)設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程或開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;支持相關(guān)職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)，積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員專(zhuān)業(yè)教育，培養(yǎng)老年人護(hù)理、照料技能人才。推進(jìn)職業(yè)院校(含技工學(xué)校)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。

(十四)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)所屬的服務(wù)窗口、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人辦理相關(guān)事項(xiàng)提供咨詢(xún)引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公安、司法、公證等部門(mén)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。

(十五)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60周歲(含)以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案。每年為65周歲(含)以上老年人免費(fèi)提供1次生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)90周歲(含)以上常住老年人，每半年開(kāi)展1次上門(mén)健康巡診。鼓勵(lì)為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。

(十六)全面落實(shí)65周歲(含)以上老年人優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥等“六優(yōu)先”服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減免貧困老年人診療費(fèi)。提倡為老年人義診。

(十七)全面落實(shí)老年人憑有效證件免費(fèi)優(yōu)先進(jìn)入政府投資的旅游景區(qū)、公園、動(dòng)物園、植物園、紀(jì)念館、科技館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，80周歲(含)以上老年人可以有1名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入。鼓勵(lì)非政府投資的相關(guān)場(chǎng)所對(duì)老年人實(shí)行減免費(fèi)用。

(十八)公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站等公共文化服務(wù)場(chǎng)所為老年人等特殊群體提供優(yōu)質(zhì)、便利文化服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)圖書(shū)館開(kāi)設(shè)老年閱讀區(qū)，為老年人提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)。廣泛組織開(kāi)展書(shū)畫(huà)、剪紙、攝影、工藝品創(chuàng)作等展覽展示活動(dòng)，集中展示老年人風(fēng)采和才藝。

(十九)全面落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)70周歲(含)以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共汽車(chē)。鼓勵(lì)對(duì)65周歲(含)以上老年人實(shí)行減免費(fèi)，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)老年人優(yōu)待政策的公交企業(yè)給予營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。

(二十)綜合考慮老、幼、病、殘、孕等重點(diǎn)旅客出行需求，結(jié)合全省各地老舊客運(yùn)站新一輪建設(shè)規(guī)劃，逐步對(duì)有條件的客運(yùn)站點(diǎn)和公共交通工具進(jìn)行改造，增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)專(zhuān)座，向無(wú)人陪同、行動(dòng)不便的老年人提供便利服務(wù)。

(二十一)金融機(jī)構(gòu)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便利，設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，并提供引導(dǎo)服務(wù)。對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款等業(yè)務(wù)或者購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人減免手續(xù)費(fèi)。

(二十二)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)、公廁等場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。重點(diǎn)推動(dòng)和支持老年人口較多、符合改造條件的老舊住宅小區(qū)施行加裝電梯項(xiàng)目。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據(jù)老年人社會(huì)交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實(shí)施。

(二十三)將老年文化體育設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年文體活動(dòng)場(chǎng)所，配備適合老年人的文體器材，組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

(二十四)深化敬老月活動(dòng)，開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育和省情教育、老齡政策法規(guī)教育，增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)的“兩教兩增”主題宣傳。宣傳老齡工作成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍。開(kāi)展養(yǎng)老、孝老、敬老和“老有所為”評(píng)選表彰活動(dòng)。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭，走進(jìn)家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。

(二十五)鼓勵(lì)和支持老年人參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮老年人的威望、經(jīng)驗(yàn)和智慧等方面優(yōu)勢(shì)，在關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、抵制封建迷信等方面發(fā)揮積極作用。

(二十六)發(fā)展老年教育事業(yè)，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，均衡配置各類(lèi)老年教育資源，優(yōu)化老年教學(xué)課程設(shè)置，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年學(xué)員減免學(xué)費(fèi)，為老年人接受終身教育創(chuàng)造條件。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會(huì))”三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持。積極探索部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校所舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會(huì)的途徑和方法。

(二十七)貫徹老年人權(quán)益保障政策法規(guī)，強(qiáng)化家庭成員對(duì)老年人的法定贍養(yǎng)義務(wù)和照料責(zé)任。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，較長(zhǎng)時(shí)間未探望的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向贍養(yǎng)人居住地的村(居)委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在單位提出建議，督促其前往探望。

(二十八)按照規(guī)定鼓勵(lì)有條件的法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)辟快速通道，為老年人提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。

(二十九)農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參與老年民生的進(jìn)一步改善和發(fā)展，重點(diǎn)在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)等方面提供更多服務(wù)。

(三十)老年人隨子女在城鎮(zhèn)居住，可自愿隨子女遷移戶(hù)口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。

三、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其納入重要議事日程，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

(二)健全保障機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同投資的經(jīng)費(fèi)投入制度?？h級(jí)以上人民政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織和企業(yè)參與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立定期督查制度，對(duì)各地、各部門(mén)老年人照顧服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。開(kāi)展老年人權(quán)益保障工作和老年人優(yōu)待工作督查時(shí)，要把老年人照顧服務(wù)工作一并納入同步安排和實(shí)施。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和督查機(jī)制。設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，及時(shí)受理、依法解決好舉報(bào)和投訴的各類(lèi)問(wèn)題。

貴州省民政廳 貴州省發(fā)展和改革委員會(huì) 貴州省教育廳

貴州省科學(xué)技術(shù)廳 貴州省公安廳 貴州省司法廳

貴州省財(cái)政廳 貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省文化和旅游廳 貴州省衛(wèi)生健康委員會(huì) 貴州省體育局

貴州省醫(yī)療保障局 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州省監(jiān)管局