為深入貫徹黨的十九大精神，積極應(yīng)對首都人口老齡化的形勢，推動金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市民政局會同市金融局牽頭出臺了《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕152號，以下簡稱《實施意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、政策出臺背景

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號)精神，根據(jù)《中國人民銀行、民政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕65號)和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見〉的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕48號)精神，市民政局牽頭開展了政策論證調(diào)研及文件起草工作。

在起草過程中，我局與原市金融局、中國人民銀行北京營業(yè)部、原北京銀監(jiān)局、原北京保監(jiān)局、北京證監(jiān)局等主要部門，多次召開座談會、協(xié)商會，廣泛征求專家學(xué)者、從業(yè)人員和相關(guān)部門意見，形成了文件初稿，并面向市級有關(guān)部門、各區(qū)政府和社會各界以不同形式公開征求了意見。經(jīng)過全面意見征集，市級部門達成一致意見，最終形成了《實施意見》。

二、總體框架和內(nèi)容

《實施意見》共分九個部分、28項內(nèi)容。九部分內(nèi)容分別是充分認識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義、總體要求、重點扶持領(lǐng)域、大力完善促進居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)、支持拓寬有利于養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道、推動完善養(yǎng)老助殘保險體系建設(shè)，優(yōu)化保險資金使用、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平以及加強組織實施與配套保障。

三、《實施意見》的特點

《實施意見》重點關(guān)注并樹立以下三方面的政策導(dǎo)向：

(一)撬動金融杠桿，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展。堅持以政府扶持為引導(dǎo)，以市場化為方向，健全激勵約束機制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。加強金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機制障礙，努力尋求重點領(lǐng)域突破。加快建成與我國人口老齡化進程相適應(yīng)，符合小康社會要求的金融服務(wù)體系。

(二)結(jié)合北京實際，培養(yǎng)和發(fā)展適應(yīng)首都功能定位的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。立足北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和市民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。重點扶持老年照護服務(wù)、老年產(chǎn)品用品、老年宜居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域。

(三)推動產(chǎn)品創(chuàng)新，以專業(yè)優(yōu)勢打造養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈。以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

附件：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕152號)