各區(qū)民政局、金融辦，各金融機(jī)構(gòu)，各相關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，積極應(yīng)對(duì)首都人口老齡化的形勢(shì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))、《中國(guó)人民銀行、民政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2016〕65號(hào))、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕48號(hào))精神，推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

(一)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)24%，且仍在逐年攀升。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。結(jié)合北京市實(shí)際，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(二)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。在金融市場(chǎng)化、國(guó)際化和多元化趨勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場(chǎng)中長(zhǎng)期資金供給，促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、總體要求

(三)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神為指南，以滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類(lèi)金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

(四)基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。以市場(chǎng)化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動(dòng)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。

堅(jiān)持立足實(shí)際，分類(lèi)服務(wù)。立足北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和市民養(yǎng)老需求實(shí)際，對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類(lèi)規(guī)劃和政策的銜接，以滿(mǎn)足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙。

(五)發(fā)展目標(biāo)。到2022年，基本建成覆蓋廣泛、種類(lèi)齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健、與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、符合小康社會(huì)要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿(mǎn)足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域

(六)老年照護(hù)服務(wù)。支持社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(七)老年產(chǎn)品用品。支持建設(shè)老年人產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗(yàn)、銷(xiāo)售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會(huì)力量建設(shè)老年人產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)中心、專(zhuān)賣(mài)店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)，大力發(fā)展老年人產(chǎn)品用品配置服務(wù)。開(kāi)發(fā)和推廣養(yǎng)老智能穿戴產(chǎn)品，利用移動(dòng)信息技術(shù)為老年人提供遠(yuǎn)程購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、居家護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)針對(duì)老年人防跌倒、防走失等方面的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

(八)老年宜居環(huán)境建設(shè)。根據(jù)全市人口結(jié)構(gòu)比例，在新建住宅用地項(xiàng)目中繼續(xù)推進(jìn)適老化社區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治中融合開(kāi)展適老化改造。鼓勵(lì)發(fā)展通用住宅，滿(mǎn)足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對(duì)居住環(huán)境的必要需求。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)政策。

(九)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用閑置資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有運(yùn)輸條件、服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人送商品、送服務(wù)、送關(guān)愛(ài)。

(十)養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域。支持社會(huì)力量開(kāi)展老年文化、教育、體育、旅游等服務(wù)，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)和需求的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，創(chuàng)作老年音像和圖書(shū)作品，創(chuàng)設(shè)老年電視頻道、廣播電臺(tái)，創(chuàng)辦老年報(bào)刊，開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合對(duì)口支援合作、京津冀(蒙)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展等任務(wù)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等基地，為老年人進(jìn)行“旅游養(yǎng)老”、“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

(十一)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)本市金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老和老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的金融發(fā)展專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分(支)行等多種形式的金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

(十二)支持各類(lèi)金融組織開(kāi)展養(yǎng)老助殘領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域、老年人康復(fù)輔助器具領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融租賃公司開(kāi)發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)信托公司利用信托制度優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿(mǎn)足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十三)積極培育服務(wù)養(yǎng)老領(lǐng)域的金融中介體系。建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融結(jié)合。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)開(kāi)展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老助殘領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老助殘信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

五、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

(十四)完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、殘疾老年人服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)信貸政策，開(kāi)發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶(hù)準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)開(kāi)展投聯(lián)貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)信貸專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

(十五)加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

(十六)拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

六、支持拓寬有利于養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

(十七)推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)試點(diǎn)探索民辦非企業(yè)在業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行改制，支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市。支持符合條件的已上市養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。探索建立市民政局與證券監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。探索利用區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

(十八)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。積極探索發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券，支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類(lèi)擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

(十九)鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)采取政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合ppp項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購(gòu)買(mǎi)基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。推動(dòng)建立市級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)有條件的區(qū)探索建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金積極投資于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

七、推動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)資金使用

(二十)完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，促使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

(二十一)加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極推動(dòng)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)由政府使用醫(yī)?；鹳~戶(hù)結(jié)余統(tǒng)一為參保人購(gòu)買(mǎi)護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)公司與市民政局合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

(二十二)創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)多種渠道開(kāi)展投資，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、低成本的資金支持。

八、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

(二十三)增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步面向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)扶老助殘?jiān)O(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施、宜居環(huán)境建設(shè)，開(kāi)辟老年客戶(hù)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，提供敬老服務(wù)專(zhuān)窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶(hù)營(yíng)造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶(hù)電話(huà)銀行、手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行服務(wù)流程。

(二十四)積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開(kāi)發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品和養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂(lè)、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

(二十五)不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要積極介入社會(huì)保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶(hù)管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開(kāi)卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶(hù)管理費(fèi)等費(fèi)用，探索提供商戶(hù)優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂(lè)、教育咨詢(xún)、法律援助等配套增值服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)老年人口進(jìn)行金融知識(shí)普及，加強(qiáng)老年金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財(cái)產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)老年人、殘疾人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)提醒查閱，在面向老年人、殘疾人銷(xiāo)售保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷(xiāo)售或錯(cuò)誤銷(xiāo)售。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障

(二十六)加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立市民政局、市地方金融監(jiān)管局等部門(mén)參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和推薦機(jī)制。市、區(qū)民政局應(yīng)會(huì)同專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具配置機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)和市民政局本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展”的原則建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托民政部門(mén)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，共同建立廣泛的項(xiàng)目入口機(jī)制，建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研和課題研究工作。對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)并獲得民政部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持，民政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提供政策指導(dǎo)，提高承貸能力和償付水平。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)北京市養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)進(jìn)行融資相關(guān)的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)積極運(yùn)用財(cái)政貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對(duì)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)和扶持。

(二十七)綜合運(yùn)用多種金融政策工具。加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”領(lǐng)域的支持力度。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

(二十八)加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測(cè)。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。

北京市民政局 北京市地方金融監(jiān)督管理局

中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局

2019年9月20日

附件：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀