為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號)精神，結合本市養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)和康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快發(fā)展本市商業(yè)養(yǎng)老保險，市民政局牽頭出臺了《關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2018〕150號，以下簡稱《實施意見》)?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、政策出臺背景

2019年4月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號);2017年6月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號)，兩個文件均要求充分發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，建立健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)多層次多樣化發(fā)展，以應對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，對進一步保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。到2020年，將基本建立運營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務領域較廣、專業(yè)能力較強、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)、各有關部門要將加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險納入完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體部署，加強溝通配合，創(chuàng)新體制機制，積極研究解決商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展中的重大問題，細化完善配套政策措施。各省(區(qū)、市)人民政府可結合實際制定具體實施意見，促進本地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展。

截至2018年底，北京市常住老年人口368.2萬，占總人口比重為16.5%;其中戶籍老年人口349.1萬，占戶籍總人口的24.5%。北京市對于建立符合當前時代背景的養(yǎng)老保險產(chǎn)品及配套養(yǎng)老服務的需求已經(jīng)迫在眉睫。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分五個部分，19項內(nèi)容。五部分內(nèi)容分別為總體要求、推動商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品創(chuàng)新、促進商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用、助推首都經(jīng)濟社會發(fā)展、提升首都養(yǎng)老服務管理水平以及營造商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展環(huán)境。

第一部分，明確了指導思想和總體目標。到2022年，建立健全與本市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應、產(chǎn)品多樣、保障全面、誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險市場。

第二部分，推動商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品創(chuàng)新。一是鼓勵商業(yè)保險機構積極參與長期護理保險試點;二是鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)針對特殊群體的綜合養(yǎng)老保障計劃;三是穩(wěn)妥推動老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險發(fā)展;四是鼓勵商業(yè)保險機構積極開發(fā)老年人意外傷害保險產(chǎn)品;五是開展個人稅收優(yōu)惠型健康保險和個人稅延養(yǎng)老保險試點工作;六是提升企業(yè)(職業(yè))年金的補充覆蓋作用;七是支持商業(yè)保險機構做好養(yǎng)老機構風險保障服務。

第三部分，促進商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用，助推首都經(jīng)濟社會發(fā)展。一是發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期投資優(yōu)勢;二是鼓勵商業(yè)保險機構投資實體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);三是促進商業(yè)養(yǎng)老保險資金與資本市場協(xié)調發(fā)展;四是審慎開展商業(yè)養(yǎng)老資金境外投資。

第四部分，提升首都養(yǎng)老服務管理水平。一是完善保障體系，提高服務水平;二是強化監(jiān)督管理;三是加強專業(yè)人才隊伍建設。

第五部分，營造商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展環(huán)境。一是加強組織協(xié)同，確保政策落實到位;二是完善地方保險保障支持政策;三是營造良好輿論環(huán)境。

三、《實施意見》的特點

《實施意見》貫徹國務院文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃北京商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展方向和目標;立足實際，突出體現(xiàn)北京商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展特色;借鑒其他省市經(jīng)驗，為推動北京商業(yè)養(yǎng)老保險更好發(fā)展提供幫助。

一是確立商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展目標?！秾嵤┮庖姟分赋觯虡I(yè)養(yǎng)老保險機構要支持北京市全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合、服務均等的養(yǎng)老服務體系。商業(yè)養(yǎng)老保險要更好地發(fā)揮社會基本養(yǎng)老保障的重要補充作用，成為個人和家庭養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者。

二是堅持從北京市基本情況出發(fā)的原則。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以不斷提升人民生活品質為出發(fā)點，完善養(yǎng)老風險保障機制，提升養(yǎng)老資金運用效率，以優(yōu)化養(yǎng)老金融服務體系、建設醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系為方向?？偨Y北京市現(xiàn)有商業(yè)養(yǎng)老險成熟經(jīng)驗，推動長期護理保險、老年人意外險等項目繼續(xù)發(fā)展。結合北京保險行業(yè)需求，鼓勵各類型在京企事業(yè)單位建立企業(yè)(職業(yè))年金制度。

三是突出提升服務管理水平的要求。圍繞落實國務院文件要求，我們在征求北京保險行業(yè)意見建議的基礎上，提出制定完善的商業(yè)養(yǎng)老保險服務標準，深入推進以客戶為中心的運營管理體系建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術手段，改進投保、承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)服務質量，提升保險消費者消費體驗，推動商業(yè)保險機構發(fā)展自助投保、網(wǎng)上保全、快速理賠等手段，開展養(yǎng)老、醫(yī)療、照護等領域的“一站式”結算服務，為保險消費者提供高效便捷的服務。

附件：《關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕150號)