沈陽市戶籍老年人口187.4萬，占總?cè)丝诘?5.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。2020年，全市老年人口將達(dá)到214萬，占比27%;2027年，將突破300萬，步入重度老齡化社會(huì)。面對(duì)深度老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，沈陽市計(jì)劃到2020年基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。為此，沈陽市出臺(tái)《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，以立法形式推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)供給，以更好滿足居家養(yǎng)老的實(shí)際需求。《條例》將于2019年10月1日起施行。

《條例》全方位涵蓋老年人服務(wù)保障

《條例》共六章三十三條，包括總則、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)供給與保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。居家養(yǎng)老服務(wù)所包含的內(nèi)容主要有生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、緊急救援、文化教育、體育健身和維權(quán)法律等六大方面。每個(gè)方面又做了具體規(guī)定。如老年人最為關(guān)心的生活照料服務(wù)包括全托、日托、助餐、助潔、助浴、助行及代購代繳，精神慰藉服務(wù)包括關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等。

《條例》規(guī)定了居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，即新建居住區(qū)、已建成的居住區(qū)應(yīng)當(dāng)分別以每百戶建筑面積不低于35平方米的標(biāo)準(zhǔn)、不低于25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。為嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，沈陽市民政局還將出臺(tái)《沈陽市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，分區(qū)分級(jí)科學(xué)設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位。同時(shí)，在完成今年指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，明年全市再新增100個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、300個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，力爭盡早達(dá)標(biāo)。

免費(fèi)為困難老年人和高齡群體提供居家養(yǎng)老服務(wù)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為特困人員中的老年人和城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶家庭中的老年人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼;為特困人員中的老年人，城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和計(jì)劃生育特殊家庭中的老年人購買意外傷害保險(xiǎn);探索實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人居家養(yǎng)老護(hù)理保障需求。為城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和計(jì)劃生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供30至45小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。為65周歲以上老年人提供每年一次的免費(fèi)常規(guī)體檢。為80周歲以上老年人和計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲以上老年人，每人每月提供3小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)

制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浝夏耆嘶拘畔ⅲ{(diào)查老年人服務(wù)需求，建立基本信息檔案。定期走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老人。探索建立為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制和其他激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。

侵害老人權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重可罰款1-3萬

《條例》要求，確定服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估制度和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。評(píng)估可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)有不良信用記錄的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

享受政府補(bǔ)助或者政策優(yōu)惠的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由民政部門收回補(bǔ)貼，取消其享受優(yōu)惠的資格。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或未按約定提供服務(wù)的，民政部門可以對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處以2000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。(單長英)