北京市人民政府新聞辦公室聯(lián)合北京市商務(wù)局8月15日召開服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)，推出190項(xiàng)開放創(chuàng)新舉措。其中《醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃》由市衛(wèi)生健康委和市民政局會(huì)同有關(guān)部門制定，共30項(xiàng)開放改革措施。

醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》(國函〔2019〕16號(hào))，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域改革開放發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入制度改革

1.實(shí)施二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”措施，將審批權(quán)限下放至區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門，探索建立“區(qū)級(jí)受理、市級(jí)審批”制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理、窗口前移，推動(dòng)小型國際專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。(完成時(shí)限：2019年8月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局)

2.制定優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批方案，簡(jiǎn)化、優(yōu)化、規(guī)范審批流程。(完成時(shí)限：2019年9月底前，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局、市規(guī)劃自然委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

3.探索在本市開展診所備案制試點(diǎn)，研究制定診所備案制管理辦法。(完成時(shí)限：2020年9月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)

4.社會(huì)辦醫(yī)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制，取消床位規(guī)模要求。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)

二、推進(jìn)涉外醫(yī)療、養(yǎng)老準(zhǔn)入制度擴(kuò)大開放

5.實(shí)施設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，鼓勵(lì)境外申請(qǐng)人在北京市設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際先進(jìn)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理理念、管理制度和服務(wù)模式。(完成時(shí)限：2019年4月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局)

6.實(shí)施外國醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，支持外國醫(yī)師在本市多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。(完成時(shí)限：2019年5月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)

7.放寬外商捐資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。試點(diǎn)開展外商以捐資的形式設(shè)立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并做好試點(diǎn)政策的宣傳貫徹工作。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市民政局)

8.取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作。(完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：市民政局)

三、推進(jìn)國際化醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)

9.確定一批具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在國際人才集中的地區(qū)和“三城一區(qū)”開展國際化醫(yī)院試點(diǎn)。(完成時(shí)限：2019年6月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、昌平區(qū)政府、海淀區(qū)政府、懷柔區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、順義區(qū)政府)

10.圍繞高水平人才引進(jìn)、國際商業(yè)保險(xiǎn)合作、藥品進(jìn)口、醫(yī)保支付等方面，制定國際化醫(yī)院試點(diǎn)配套支持政策，推動(dòng)體制機(jī)制探索創(chuàng)新。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人才工作局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局)

四、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新

11.開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)，在東城區(qū)、朝陽區(qū)探索具有北京特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”制度、服務(wù)規(guī)范以及運(yùn)行機(jī)制。(完成時(shí)限：2019年6月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)

12.開展醫(yī)療服務(wù)和執(zhí)業(yè)信息化監(jiān)管試點(diǎn)，建立醫(yī)療服務(wù)和執(zhí)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)納入監(jiān)管平臺(tái)，保障互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)質(zhì)量。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)

13.鼓勵(lì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照國家有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委)

五、促進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放

14.積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，以中醫(yī)養(yǎng)生保健等為重點(diǎn)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市中醫(yī)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局)

15.推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)項(xiàng)目在納入收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市中醫(yī)局、市醫(yī)保局)

16.開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許北京市醫(yī)療器械注冊(cè)人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療器械，助推“注冊(cè)+生產(chǎn)”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市藥監(jiān)局、市發(fā)展改革委(市京津冀協(xié)同辦))

六、加大養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域土地資源供給

17.制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模，推進(jìn)地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)合理。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃自然委)

18.制訂養(yǎng)老醫(yī)療規(guī)劃用地正負(fù)面清單指引，理清城市疏解和更新后的廠房、鍋爐房、國企物業(yè)、騰退空間等土地和房屋資源開辦養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的調(diào)規(guī)、供地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓等核心政策節(jié)點(diǎn)。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市規(guī)劃自然委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委)

19.研究利用國企自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃自然委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委)

20.試點(diǎn)建立集體土地流轉(zhuǎn)、占用集體土地、現(xiàn)狀變更性質(zhì)等細(xì)化政策。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市規(guī)劃自然委、市民政局)

21.研究政府保障就近養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)土地供給政策或措施，凡屬于就近養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的，按照基層基本公共服務(wù)屬性由政府劃撥土地，且土地保持養(yǎng)老性質(zhì)屬性永久不變，土地權(quán)歸屬政府保持不變，以解決就近養(yǎng)老設(shè)施用地的來源問題。(完成時(shí)限：2021年12月底前，責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)政府)

七、完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

22.繼續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策體系，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員支持，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局、市財(cái)政局)

23.建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，明確街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站各自功能定位及相互關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，最大限度實(shí)現(xiàn)老年人就近養(yǎng)老。(完成時(shí)限：2021年12月底前，責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)政府)

24.細(xì)化落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》，依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的各部門職能，明確各部門職責(zé)和聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局)

八、深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

25.探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度融合，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。(完成時(shí)限：2019年12月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局)

26.積極穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步建立適合我市實(shí)際情況的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市民政局、北京銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市金融監(jiān)管局)

九、支持和培育服務(wù)開放示范項(xiàng)目

27.推進(jìn)特許經(jīng)營合作醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。(完成時(shí)限：分年度實(shí)施，責(zé)任單位：朝陽區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

28.推進(jìn)中外合資合作三級(jí)婦產(chǎn)醫(yī)院落地朝陽。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、朝陽區(qū)政府)

29.在朝陽、海淀等區(qū)啟動(dòng)新建2家國際醫(yī)院落地項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)。(完成時(shí)限：2020年12月底前，責(zé)任單位：朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

30.培育一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目。做好城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為市民提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。(完成時(shí)限：分年度實(shí)施，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委)