至2018年底，全市已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)712家、床位14.4萬張;建成“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心180家;以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護(hù)之家155家，養(yǎng)老服務(wù)供給總量持續(xù)增加。未來，上海養(yǎng)老服務(wù)還將如何增量、增能，增效?

在今天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，副市長彭沉雷介紹了上海持續(xù)推進(jìn)“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況。市民政局局長朱勤皓、副局長蔣蕊出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

截至2018年底，本市戶籍老年人口已達(dá)503.28萬，占戶籍總?cè)丝诘?4.4%(按常住人口約23.5%);80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬，占戶籍老年人口的16.2%。

上海的平均期望壽命已達(dá)83.63歲，位居世界前列。老年人越來越長壽，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果;與此同時，如何讓老年人安享晚年、幸福養(yǎng)老，成為新挑戰(zhàn)、新課題。

近年來，本市各部門通力合作、各區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐，在深化“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)工作取得了積極進(jìn)展。

1、養(yǎng)老服務(wù)供給總量持續(xù)增加

至2018年底，全市建成712家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14.4萬張床位，初步緩解了“一床難求”的剛性需求。

同時，重點(diǎn)建設(shè)集日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，已建成180家;建成以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護(hù)之家155家，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化地區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。

2、養(yǎng)老服務(wù)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

截至2018年底，農(nóng)村宅基睦鄰點(diǎn)已建成1000個。

全市民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到352家(占49.4%)。

上海注重養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，對農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造;在農(nóng)村大力推廣互助式養(yǎng)老，截至2018年底，農(nóng)村宅基睦鄰點(diǎn)已建成1000個。積極吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，目前全市民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到352家(占49.4%)，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)日益多層次、多樣化。

3、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升

2018年起，全面試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為經(jīng)評估達(dá)到一定等級的老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

已有30多萬老年人因此受益

探索解決老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的社會“痛點(diǎn)”，連續(xù)兩年將改建1000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，并積極推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，連續(xù)兩年納入本市十個服務(wù)行業(yè)滿意度測評，滿意率穩(wěn)步上升。

值得一提的是，本市還推出了養(yǎng)老顧問制度，設(shè)立了250多個社區(qū)養(yǎng)老顧問點(diǎn)，為老年人提供政策咨詢、資源鏈接、個性化養(yǎng)老方案定制等服務(wù);開通了“上海養(yǎng)老服務(wù)平臺”，讓養(yǎng)老服務(wù)信息“一目了然”“一鍵通查”。

當(dāng)前，上海的人口老齡化程度還在加速加深，養(yǎng)老服務(wù)正面臨新時代“趕考”的新挑戰(zhàn)和新要求。做好新時代養(yǎng)老服務(wù)工作，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有和盡力而為、量力而行，堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本原則，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

今年3月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(國辦發(fā)〔2019〕5號)，5月27日，市政府正式印發(fā)了《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(2019-2022年)》。這份文件全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話中關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的指示要求和國辦5號文件精神，是市委、市政府對“老小舊遠(yuǎn)”中“一老”民生工作的具體部署，是本市未來四年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是對人民群眾養(yǎng)老美好生活關(guān)切的積極回應(yīng)。

未來四年，上海發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，概況起來就是抓好“三增”：

“增量”

就是著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)在量上有明顯突破。這里著重介紹兩個“翻番”的指標(biāo)：

一個指標(biāo)是社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，要在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)量“翻番”，即不少于400家。

未來建設(shè)中，一要注重把握標(biāo)準(zhǔn)化，今年將出臺“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”，逐步推行社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市各街鎮(zhèn)均衡發(fā)展。

二要注重把握綜合性，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的特色和優(yōu)勢就是綜合，它既是一站式的設(shè)施樞紐，又是服務(wù)功能整合的平臺;它一頭連接專業(yè)機(jī)構(gòu)，一頭延伸至居民家庭，讓老年人不出社區(qū)，基本上享受到日托、全托、助餐、助浴等各種養(yǎng)老服務(wù)。

另一個指標(biāo)是社區(qū)老年助餐服務(wù)場所，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總量“翻番”，達(dá)到1600家。

其中社區(qū)長者食堂不少于400個;供給能力達(dá)到全市65歲以上戶籍老年人口的5%。目標(biāo)就是要讓廣大老年人就近就便吃上實(shí)惠可口的熱乎飯。

從今年起，本市每年將新增200個助餐服務(wù)場所，確保面上布點(diǎn)均衡;同時豐富供給形式，優(yōu)化助餐配送體系，加強(qiáng)食品安全管理，讓有需要的老年人吃得安心、吃得健康。

“增能”

就是著眼于提質(zhì)求精，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。這里重點(diǎn)關(guān)注“人”和“管”兩個方面。

人主要是指養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍

養(yǎng)老服務(wù)是一門技術(shù)活兒，也是一項(xiàng)需要專業(yè)技能的工作，因此打造一支具備專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍至關(guān)重要。未來，重點(diǎn)做好三方面工作：

一是以“四個統(tǒng)一”推動養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。“四個統(tǒng)一”是指統(tǒng)一的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的服務(wù)費(fèi)用支付體系、統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫，用這“四個統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)從事養(yǎng)老服務(wù)各類人員的整合，促進(jìn)職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

二是千方百計(jì)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)員從業(yè)規(guī)模。積極推動上海的相關(guān)院校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理與服務(wù)的專業(yè)，加快人才培養(yǎng)。2017年，上海開放大學(xué)與上海市民政局合作，開辦本市首個面向一線護(hù)理員的“老年服務(wù)與管理”專業(yè)大專班，非常受歡迎。未來希望多辦類似的專業(yè)，也將研究入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等激勵政策，吸引和留住更多養(yǎng)老服務(wù)人才。

三是引導(dǎo)全社會尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造。養(yǎng)老護(hù)理員辛勤的勞動和付出應(yīng)該得到全社會的尊重。市第三社會福利院養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)員黃琴去年被評為“上海工匠”，這是全市乃至全國養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)首位“工匠”，展示了對養(yǎng)老護(hù)理崗位精益求精的追求。

管就是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

以監(jiān)管提升服務(wù)質(zhì)量和水平。重點(diǎn)是打造“三大機(jī)制”：

一是加快健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測機(jī)制。從今年開始，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中全面開展服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作。這項(xiàng)監(jiān)測設(shè)計(jì)了90項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，將通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向全社會公開。

二是加快健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。上海養(yǎng)老服務(wù)一直注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下一步，要對已有的各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和修訂。同時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貫標(biāo)全覆蓋，從而不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

三是加快建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒機(jī)制。去年，本市出臺了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法，下一步要重點(diǎn)構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立“紅名單”和“黑名單”制度。

計(jì)劃在今年的“敬老月”期間，公布一批“黑名單”，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐老欺老行為、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“黑名單”，并依法嚴(yán)厲查處，以后每年定期向社會公布。

“增效”

就是著眼于活力可持續(xù)，讓社會有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，各類市場主體活力完全激發(fā)。重點(diǎn)關(guān)注三個方面：

一是大力推進(jìn)公建民營。今后新增的政府投資建設(shè)或改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均采取委托社會力量運(yùn)營的模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。希望各區(qū)要以更加開放的心態(tài)，推進(jìn)公建民營這項(xiàng)工作。

二是切實(shí)營造更公平的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。對民非和企業(yè)提供同等養(yǎng)老服務(wù)待遇不一致的政策進(jìn)行調(diào)整。允許境外投資在舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多個方面享受境內(nèi)資本同等待遇。

三是在長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)是做好江浙滬皖四地在養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、信用方面的互認(rèn)互通，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認(rèn)和推介，實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)證，三地認(rèn)可”，形成長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

來源：上海發(fā)布