市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市養(yǎng)老服務時間銀行實施方案(試行)的通知

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市養(yǎng)老服務時間銀行實施方案(試行)》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2019年7月17日

(此件公開發(fā)布)

南京市養(yǎng)老服務時間銀行實施方案

(試行)

養(yǎng)老服務時間銀行(以下簡稱“時間銀行”)是指政府通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務，按一定的規(guī)則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務。時間銀行是政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的具體應用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，可以緩解養(yǎng)老服務力量不足的矛盾，擴大社會參與。根據(jù)《志愿服務條例》《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《南京市提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量若干意見(試行)〉》(寧委發(fā)〔2018〕38號)等文件精神，現(xiàn)就我市開展時間銀行工作制定如下方案：

一、總體要求

堅持公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性原則，到2020年，構(gòu)建起“政府主導、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的時間銀行運行機制。

時間銀行志愿者分個人志愿者、團體志愿者。個人志愿者的基本條件為：年滿18周歲、有公益服務精神、有從事養(yǎng)老服務的時間、身體健康、無個人信用不良記錄和嚴重違法記錄。鼓勵相關(guān)組織以團體志愿者的身份開展時間銀行服務。

時間銀行服務對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人。

時間銀行服務項目為《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)文件明確的“助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)”五助服務項目。視試點情況逐步拓展服務項目。

二、重點任務

(一)搭建運行機制

積極探索完善時間銀行養(yǎng)老服務運行機制，加強規(guī)范管理，提高政策的嚴謹性、可操作性。

1.構(gòu)建市、區(qū)時間銀行管理體系。市、區(qū)構(gòu)建時間銀行管理體系，在市、區(qū)政府領(lǐng)導下，由民政部門會同相關(guān)部門負責，對時間銀行進行分級管理。市級主要職能為：管理全市時間銀行運行系統(tǒng);組織實施時間銀行標準化、信息化、法制化建設(shè)，開展相關(guān)培訓;指導各區(qū)開展志愿者注冊，服務存儲、兌換等工作;評估、監(jiān)管時間銀行運行績效。各區(qū)具體組織實施本區(qū)時間銀行工作。

2.建立時間銀行基金。市設(shè)立時間銀行專項基金，資金由福彩公益金保障，鼓勵社會捐助。專項基金委托市慈善總會設(shè)立，主要用于：化解時間銀行運行風險;為重點空巢獨居老年人發(fā)放服務時間;志愿者因戶籍遷離本市等原因需注銷賬戶時，按照最新公布的非全日制小時工工資標準的10%給予一次性補助。

3.時間管理與發(fā)放。個人志愿者以南京市民卡為載體，開設(shè)專門的時間銀行賬戶，暫定1500小時為存儲上限，超出的服務時間主要用于捐贈或社會褒獎。團體志愿者服務所產(chǎn)生的時間先期僅可用于捐贈，給予社會褒獎。捐贈的時間優(yōu)先為重點空巢獨居老人服務。

時間發(fā)放實行總量控制，單位為小時，當年新增發(fā)放時間的數(shù)量﹦新增基金規(guī)模/(最新公布的非全日制小時工工資標準×10%)。

市、區(qū)應控制時間存儲總規(guī)模，多渠道整合服務資源，建立養(yǎng)老服務時間銀行激勵機制，鼓勵志愿者捐贈存儲時間，保持時間存入和取出實現(xiàn)動態(tài)平衡，防范時間銀行運行風險。

4.開設(shè)時間銀行服務點。街鎮(zhèn)、社區(qū)負責建立和管理時間銀行服務點，主要開展時間銀行政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務需求，指導市民注冊時間銀行志愿者，根據(jù)需要開展志愿者培訓，協(xié)調(diào)志愿者與老年人的服務對接等工作?？刹扇≠徺I服務的方式委托養(yǎng)老服務組織開設(shè)時間銀行服務點，區(qū)財政應當根據(jù)服務績效給予服務點補貼。

(二)制定服務標準體系

市民政局牽頭制定全市統(tǒng)一的時間銀行運行系列標準或規(guī)范，在全社會形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養(yǎng)老服務體系。主要包括：

1.時間銀行管理機構(gòu)、服務點相關(guān)標準及管理制度。

2.志愿者、服務對象審核、注冊、培訓、退出等相關(guān)標準規(guī)范。

3.志愿者提供服務的流程及服務標準。

4.時間銀行服務安全管理規(guī)定、突發(fā)事件應急處置辦法。

5.時間的存儲、兌換、轉(zhuǎn)移、發(fā)放規(guī)則，志愿者賬戶管理、注銷規(guī)則。

6.時間銀行服務點以及志愿者獎勵辦法。

7.時間銀行專項基金管理辦法。

(三)建立信息管理系統(tǒng)

全市建立統(tǒng)一的時間銀行信息管理平臺，實現(xiàn)志愿者和服務對象注冊、需求發(fā)布、服務過程、時間存入及轉(zhuǎn)移、服務評價等嚴密、便捷管理。加快推動數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務相容，時間銀行信息管理平臺應加強與全國及省、市志愿服務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，并在“我的南京App”開辟“養(yǎng)老時間銀行”專欄，供市民實時查詢時間存儲、消費等情況。平臺注冊志愿者和服務對象時應對其身份特征、社保、信用等信息進行比對，確保服務在安全、守信的環(huán)境下進行。

三、實施步驟

(一)制定方案(2019年7月)。通過外出調(diào)研、專家論證等方式，擬定我市時間銀行實施方案。(市民政局牽頭，市文明辦、市財政局、市大數(shù)據(jù)管理局、南京銀行配合)

(二)開發(fā)系統(tǒng)(2019年10月)。根據(jù)實施方案及相關(guān)標準規(guī)范，開發(fā)全市時間銀行信息管理系統(tǒng)。(市民政局牽頭，市大數(shù)據(jù)管理局、市信息中心配合)

(三)開展試點(2019年12月)。每個區(qū)各選1個街道進行試點，進一步完善工作機制，測試時間銀行基金需求和服務流量。(市民政局牽頭，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會落實)

(四)全市推廣(2020年9月)。在試點的基礎(chǔ)上，各區(qū)全面推廣，實現(xiàn)全市通存通兌。(市民政局牽頭，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會落實)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立養(yǎng)老服務時間銀行推進領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市相關(guān)部門和各區(qū)政府主要領(lǐng)導任成員。辦公室設(shè)在市民政局，各成員單位在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，協(xié)同推進時間銀行建設(shè)。市民政局牽頭時間銀行總體運行;市民政局、市大數(shù)據(jù)管理局負責搭建時間銀行管理信息平臺;市發(fā)改委、市公安局負責提供相關(guān)信用、違法記錄信息;市衛(wèi)健委加強對志愿服務中涉及老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關(guān)懷等老年健康服務的業(yè)務指導;市人社局加強對志愿者培訓的指導;市財政局負責提供時間銀行經(jīng)費保障;市委宣傳部(文明辦)負責對時間銀行進行宣傳，并納入全市統(tǒng)一的志愿服務獎勵體系;市司法局加強對時間銀行發(fā)展過程中的法律指導;市慈善總會負責時間銀行基金管理，向社會募集資金;其他部門根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作。

(二)落實經(jīng)費保障。各級政府及其有關(guān)部門應通過購買服務等方式，支持時間銀行的運營管理，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開購買服務的項目目錄、服務標準、經(jīng)費標準等相關(guān)情況。管理經(jīng)費和時間銀行專項基金等經(jīng)費納入財政預算。

(三)健全保險機制。各區(qū)應建立時間銀行服務志愿者和服務對象保險補貼制度，降低服務風險。

(四)加強監(jiān)督管理。對志愿者提供的服務可采取服務對象評價、電話回訪、抽查抽檢等方式加強事中事后監(jiān)管，對時間銀行工作人員及志愿者在服務中的弄虛作假、徇私舞弊行為，按照相關(guān)規(guī)定處理。

(五)強化宣傳引導。大力弘揚志愿者精神，營造養(yǎng)老、敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍，切實把養(yǎng)老服務惠民好事辦實辦好。對時間銀行發(fā)展中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織，市相關(guān)部門、各區(qū)政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵，在全市營造良好的志愿服務氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，如國家或省出臺相關(guān)文件，按上級文件要求執(zhí)行。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。

南京市人民政府辦公廳                 2019年7月18日印發(fā)