一、文件制定背景

1.貫徹落實(shí)國家和省市養(yǎng)老信息化工作要求。面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，傳統(tǒng)的手段方式已經(jīng)無法有效解決現(xiàn)實(shí)問題。在這種背景下，將養(yǎng)老與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，已經(jīng)成為完善養(yǎng)老服務(wù)的重要方式。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》要求實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用;《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》要求加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，提供高效便捷的供需對接、質(zhì) 量評價、遠(yuǎn)程監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用等服務(wù);《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動計(jì)劃(2018—2022年)》要求加快推動數(shù)字技術(shù)在社會民生服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

近日，省民政廳印發(fā)《浙江省民政廳關(guān)于確定全省民政服務(wù)“碼上辦”試點(diǎn)單位的通知》，我局被列為“養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作試點(diǎn)單位”。

2.提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式的核心是憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等處理方式，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效地融入到傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)中，從而有效地調(diào)動社會資源，全力服務(wù)老齡化群體，為老齡化群體提供更為多彩的、更為多樣的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老需要，創(chuàng)造出全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)動的、有特色的養(yǎng)老服務(wù)新方法。

3.激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)和市場發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式不僅能夠?yàn)槔淆g化群體提供全新的體驗(yàn)與服務(wù)，同時也能夠拓展更多的市場空間，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式的發(fā)展是順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求的一個全新舉措，能夠有效促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)市場更高質(zhì)量地發(fā)展。

二、文件依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)

2.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2018〕77號)

3.《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)民政服務(wù)“碼上辦”行動方案》(浙民法(2019)55號)

4.《浙江省民政廳關(guān)于確定全省民政服務(wù)“碼上辦”試點(diǎn)單位的通知》(浙民法[2019]83號)

5.《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動計(jì)劃(2018—2022年)》(市委發(fā)〔2018〕31號)

三、制定出臺的政策措施及創(chuàng)新

《辦法》主要內(nèi)容分四個部分：

第一部分為指導(dǎo)思想。明確《辦法》的制定是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“智能化服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全流程監(jiān)管”為宗旨，創(chuàng)新“線上+線下”服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置，為老年人或家屬提供各類服務(wù)，不斷提升老年人幸福感和獲得感。

第二部分為項(xiàng)目目標(biāo)。一是按照《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動計(jì)劃(2018—2022年)》的要求，融入城市大腦整體規(guī)劃;二是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深入貫徹“最多跑一次”精神;三是以解決養(yǎng)老服務(wù)“痛點(diǎn)”為主攻方向，鼓勵開展個性化特色服務(wù)，培育新型業(yè)態(tài);四是當(dāng)好“裁判員”，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理效能;五是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)及社會組織規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營。

第三部分重點(diǎn)內(nèi)容。一是業(yè)務(wù)管理平臺，主要實(shí)現(xiàn)高齡津貼發(fā)放一次不用跑、養(yǎng)老服務(wù)需求評估移動辦、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼全流程閉環(huán)管理、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全巡查移動辦、協(xié)同辦等功能;二是公眾服務(wù)平臺，主要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“碼上辦”、養(yǎng)老顧問政策咨詢、養(yǎng)老地圖服務(wù)設(shè)施查詢、服務(wù)熱線一鍵呼叫、服務(wù)商城“點(diǎn)單式”服務(wù)預(yù)約等功能;三是支付結(jié)算平臺，主要實(shí)現(xiàn)依托杭州市民卡一卡支付、開通電子養(yǎng)老卡無卡支付、助餐統(tǒng)一結(jié)算及人臉識別支付等功能;四是機(jī)構(gòu)運(yùn)營平臺，主要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)中心日常運(yùn)營管理、家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)、服務(wù)商戶加盟入網(wǎng)管理等功能;五是數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，主要實(shí)現(xiàn)老人數(shù)據(jù)倉建設(shè)、視頻接入、智能物聯(lián)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

第四部分為保障措施。一是要求各地民政部門充分認(rèn)識開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)的重要性，研究制定工作方案，確保工作順利推進(jìn)，任務(wù)圓滿完成;二是要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)在服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險防控、價格支付結(jié)算等管理和應(yīng)用方面積極探索;三是要求各地廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，引導(dǎo)老年人形成市場消費(fèi)觀念，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。

(二)主要突破點(diǎn)

1.統(tǒng)一支付工具。依托杭州市民卡建立養(yǎng)老服務(wù)專戶，專項(xiàng)用于結(jié)算與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的各類消費(fèi),使養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請審批、發(fā)放、賬戶開戶充值、服務(wù)訴求、服務(wù)記錄、費(fèi)用結(jié)算、服務(wù)評價全流程電子化。

2.拓展服務(wù)入口。將服務(wù)入口由單一的語音平臺升級為各種類型的客戶端入口、包括電腦端、微信公眾號、APP等，以滿足不同層次的用戶需求。

3.應(yīng)用前沿技術(shù)。作為“移動支付之城”，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)“電子養(yǎng)老卡”，讓“無現(xiàn)金杭州模式”與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)緊密結(jié)合;在市民卡一卡吃遍全城老年食堂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配置智慧餐臺，實(shí)現(xiàn)餐費(fèi)自助結(jié)算、人臉識別支付等功能。

4.提升監(jiān)管水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息系統(tǒng)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全巡查、需求評估、提供服務(wù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，對管理和服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料全程留痕，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)閉環(huán)管理。

5.推動制度建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式的形成，最重要的是要劃分好政府、企業(yè)以及社會的責(zé)任，明確各方的定位及作用。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式發(fā)展的過程中，主動推進(jìn)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的發(fā)展，改革不利于新業(yè)態(tài)發(fā)展的、僵化的準(zhǔn)入機(jī)制與門檻，為“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式的發(fā)展?fàn)I造一個良好的市場秩序。

四、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市民政局

解讀人：吳強(qiáng)

附：關(guān)于印發(fā)《杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)工作實(shí)施方案》的通知 杭民發(fā)〔2019〕85號【政策原文】