各區(qū)、縣(市)民政局，杭州錢塘新區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)社發(fā)局：

現(xiàn)將《杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市民政局

2019年8月9日

杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2018〕77號(hào))、《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》(市委發(fā)〔2018〕31號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老工作的重要指示和全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議精神，將互聯(lián)網(wǎng)引入養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，以“智能化服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全流程監(jiān)管”為宗旨，創(chuàng)新“線上+線下”服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置，為老年人或家屬提供高效便捷的供需對(duì)接、質(zhì)量評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，不斷提升老年人幸福感和獲得感。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

(一)融入城市大腦整體規(guī)劃。圍繞《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，充分整合基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共信息資源和終端資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、老人少跑腿。

(二)持續(xù)深化“最多跑一次”改革。進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，落實(shí)“簡(jiǎn)化辦”“網(wǎng)上辦”“移動(dòng)辦”，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼給付“一證通辦”、“智慧養(yǎng)老”服務(wù)終端申領(lǐng)“最多跑一次”和高齡津貼發(fā)放“一次不用跑”。

(三)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。以解決養(yǎng)老服務(wù)“痛點(diǎn)”為主攻方向，以社保卡(市民卡)為統(tǒng)一載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，更加精準(zhǔn)地為老年人提供個(gè)性化服務(wù)。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+助餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”等老年人關(guān)注度高、需求強(qiáng)烈的方面開(kāi)展特色服務(wù)項(xiàng)目，探索培育居家養(yǎng)老服務(wù)新型業(yè)態(tài)。

(四)提高政府管理效能。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能硬件設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)人力，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)管理和服務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料過(guò)程留痕，可查詢和追溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)全流程閉環(huán)管理。

(五)推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，培育具有本地特色的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和社會(huì)組織。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出”，驅(qū)動(dòng)需求側(cè)消費(fèi)“引領(lǐng)”，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)資源整合互動(dòng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)業(yè)務(wù)管理。

1.高齡津貼發(fā)放。將80周歲及以上老年人信息(包括身份、戶籍、銀行卡等)按照戶籍所在地推送給相應(yīng)的區(qū)、縣(市)民政局、街道、社區(qū)，通過(guò)部門數(shù)據(jù)交互共享有效實(shí)現(xiàn)高齡津貼發(fā)放信息化管理，老年人不需要提出申請(qǐng)，也不需要提供有關(guān)證件和材料。

2.養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估。通過(guò)信息系統(tǒng)記錄為老年人提供全過(guò)程上門評(píng)估，包括評(píng)估指標(biāo)管理、評(píng)估對(duì)象管理、評(píng)估過(guò)程管理、評(píng)估檔案管理等，評(píng)估過(guò)程支持手機(jī)、平板實(shí)時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)評(píng)估時(shí)間、地點(diǎn)留痕管理。

3.養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。提供補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼發(fā)放、服務(wù)工單生成、上門服務(wù)過(guò)程記錄、刷卡結(jié)算、服務(wù)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)管理，通過(guò)移動(dòng)端實(shí)行全流程閉環(huán)管理。

4.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候。市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通老人入住準(zhǔn)入輪候微信公眾號(hào)申請(qǐng)服務(wù)，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住信息管理，優(yōu)化床位資源配置。

5.安全巡查。根據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)要求，記錄各地開(kāi)展安全巡查的情況，實(shí)現(xiàn)分組巡檢和現(xiàn)場(chǎng)照片上傳等，進(jìn)一步提高管理效率。

(二)公眾服務(wù)。

1.“碼上辦”。老年人僅憑身份證即可享受養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老企業(yè)通過(guò)一個(gè)社會(huì)信用代碼參與養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住一碼辦理、養(yǎng)老服務(wù)一碼享受、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一碼參與。

2.政策咨詢。提供智能養(yǎng)老管家服務(wù)，根據(jù)老年人戶籍信息和身份信息自動(dòng)匹配養(yǎng)老服務(wù)政策，對(duì)享受的政策和服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。

3.設(shè)施查詢。在杭州市民政局門戶網(wǎng)站及移動(dòng)端開(kāi)設(shè)“養(yǎng)老地圖”，提供我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)設(shè)施信息查詢，展示和介紹相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、加盟服務(wù)商等詳細(xì)信息。

4.服務(wù)熱線。集成我市現(xiàn)有 96345100全市養(yǎng)老服務(wù)熱線功能，提供緊急呼叫、需求受理、派單、服務(wù)跟蹤、質(zhì)量回訪、政策咨詢、投訴建議等功能。

5.服務(wù)商城。將養(yǎng)老服務(wù)資源通過(guò)移動(dòng)端進(jìn)行集中展示，方便老人或家屬查找相關(guān)服務(wù)，并進(jìn)行“點(diǎn)單式”服務(wù)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)個(gè)性化定制。

(三)支付結(jié)算。

1.一卡支付。依托杭州市民卡，在市民卡中增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專戶，以“重陽(yáng)分”形式專項(xiàng)用于結(jié)算養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)類消費(fèi)，替代現(xiàn)有的紙質(zhì)券等原始結(jié)算方式。

2.無(wú)卡支付。在移動(dòng)端開(kāi)通電子養(yǎng)老卡，與電子社?？▽?shí)現(xiàn)多卡融合、多碼融合，試行基于市民卡錢江分的授信額度。

3.助餐結(jié)算。鼓勵(lì)和支持老年食堂將市民卡作為老年人儲(chǔ)值和結(jié)算工具，打通地域和企業(yè)使用壁壘，加強(qiáng)老年助餐流量管理，逐步推廣智慧餐臺(tái)自助結(jié)算、人臉識(shí)別支付等功能;開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+配送餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下單、在線支付、配送餐過(guò)程記錄以及上門送餐、刷卡結(jié)算的全流程管理。

(四)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本信息管理、床位管理、工作人員管理、老人出入院管理、日常護(hù)理管理以及健康看護(hù)、移動(dòng)照護(hù)、院長(zhǎng)查詢、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年審上報(bào)等。

2.居家養(yǎng)老服務(wù)中心。提供各級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心日常運(yùn)營(yíng)信息，包括功能設(shè)置、人員配備、活動(dòng)預(yù)告等，可對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行流量管理。

3.家庭床位。試點(diǎn)家庭養(yǎng)老床位，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)智能硬件設(shè)備監(jiān)測(cè)老人身體情況，掌握老人動(dòng)態(tài)，老人在家即可享受專業(yè)上門服務(wù)。

4.服務(wù)商戶。提供外部服務(wù)組織、服務(wù)商戶的基本信息管理，服務(wù)組織提出入網(wǎng)申請(qǐng)，民政工作人員可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)組織進(jìn)行審核，對(duì)通過(guò)審核的服務(wù)組織進(jìn)行商戶號(hào)配置。

(五)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

1.老人數(shù)據(jù)倉(cāng)。掌握全市戶籍人口60周歲以上老年人基本情況，同時(shí)與公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、在線可查。

2.視頻接入。對(duì)納入政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行視頻連接，實(shí)時(shí)展現(xiàn)服務(wù)場(chǎng)所情況，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)采用人臉識(shí)別、AI等技術(shù)加強(qiáng)管理。

3.智能物聯(lián)。通過(guò)老年人攜帶的智能終端(手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等)，匯聚老年人活動(dòng)、健康、位置等動(dòng)態(tài)消息，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人群的主動(dòng)關(guān)懷和精準(zhǔn)服務(wù)，緊急情況下可實(shí)現(xiàn)與呼叫中心、社區(qū)、老年人親屬等多方聯(lián)動(dòng)。

4.統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算，對(duì)杭州老年人情況及養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、展示，為資金補(bǔ)助及相關(guān)考核監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐，為制定各項(xiàng)涉老政策提供依據(jù)。

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。杭州作為全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范基地，加快建立和完善養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是高質(zhì)量推進(jìn)“民生福祉行動(dòng)”的重要手段。各地民政部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)的重要性，研究制定切實(shí)可行的工作方案，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，任務(wù)圓滿完成。

(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、價(jià)格支付結(jié)算等管理和應(yīng)用方面積極探索，及時(shí)總結(jié)工作情況，為全市推廣提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(三)加大宣傳，正確引導(dǎo)。要廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，引導(dǎo)老年人逐步形成市場(chǎng)消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)為老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新型業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)，不斷規(guī)范服務(wù)行為，為老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)。

本實(shí)施方案自2019年9月9日起施行。