老有所養(yǎng)是事關(guān)百姓福祉、社會(huì)穩(wěn)定的民生大事。黨的十九大報(bào)告指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。”當(dāng)前，我國(guó)老齡人口規(guī)模大、老齡化速度快、養(yǎng)老事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度，任務(wù)緊迫、勢(shì)在必行。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步健全現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感和安全感。

創(chuàng)新社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，發(fā)展不同層次、不同模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多層次老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府扶持、全社會(huì)共同參與原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)、公益性與營(yíng)利性、老年群體與其他群體的利益。完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。扶植和培育老齡產(chǎn)業(yè)，制定老年產(chǎn)品稅收減免、金融扶持、技改貼息、土地優(yōu)惠等政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，建立老年人失能等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按等級(jí)制定相應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)各類生產(chǎn)、服務(wù)性企業(yè)升級(jí)改造、兼并重組，培育一批老齡龍頭企業(yè)，打造一批老齡知名品牌。將居家養(yǎng)老和社區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，充分利用社區(qū)的人財(cái)物資源，為居家老人提供以家政服務(wù)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)以房養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老人互助養(yǎng)老等不同養(yǎng)老方式的發(fā)展。培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。進(jìn)一步改革完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)體系，完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健事業(yè)，盡可能讓老年人就近享受較高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，增加護(hù)理服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

營(yíng)造有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境，建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。建立老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、老年產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理與運(yùn)作，加強(qiáng)產(chǎn)品檢查與認(rèn)證，構(gòu)建老齡產(chǎn)品和服務(wù)誠(chéng)信體系，嚴(yán)厲懲治危害老年人權(quán)益和利益的行為;以老年人市場(chǎng)購(gòu)銷行情、消費(fèi)意愿和購(gòu)買傾向調(diào)整生產(chǎn)、服務(wù)，適時(shí)適度引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，培育和拓展消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)供需平衡。要完善針對(duì)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的“監(jiān)督清單”，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理和細(xì)化，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督內(nèi)容等問題。各相關(guān)部門按照劃分的監(jiān)督主體，確認(rèn)監(jiān)督范圍和監(jiān)督內(nèi)容，著重對(duì)分級(jí)分類、安全衛(wèi)生、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化完善。同時(shí)，還要對(duì)檢查操作標(biāo)準(zhǔn)，如檢查的實(shí)施、詢問、材料收集、核對(duì)等事項(xiàng)，建立目錄化的操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的制度化、常態(tài)化。

健全現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金費(fèi)改稅制度。目前，我國(guó)養(yǎng)老保障的基本框架是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，有部分個(gè)人賬戶沒有繳費(fèi)，改革后隱形債務(wù)顯性化;有部分地區(qū)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，而且個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌部分管理不夠規(guī)范。因此，需要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將“統(tǒng)賬結(jié)合”運(yùn)作模式向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶獨(dú)立運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，規(guī)范個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金的管理，將個(gè)人養(yǎng)老福利待遇和繳費(fèi)掛鉤。逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，首先爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，再逐步向全國(guó)統(tǒng)籌過渡，增強(qiáng)制度的便攜性和互濟(jì)性。借鑒國(guó)際上通行做法，結(jié)合我國(guó)目前養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，建議開征社會(huì)保障稅，并在此稅目下設(shè)養(yǎng)老稅，對(duì)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金的企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改征為社會(huì)保障稅(養(yǎng)老稅)。

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，將互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等運(yùn)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大老齡產(chǎn)品研發(fā)力度，利用科研院所豐富的人才資源和技術(shù)儲(chǔ)備，開發(fā)適合老年人生活與情感、行動(dòng)與保護(hù)、治療與康復(fù)、引導(dǎo)與照料等多樣性產(chǎn)品，形成具有中國(guó)特色的老年人特需的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展智能養(yǎng)老平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，開發(fā)面向居家老人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)。通過發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，滿足老人和其他社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。大力發(fā)展國(guó)民教育，促進(jìn)教育公平，發(fā)展公共教育事業(yè)，增加教育資源供給，提高人口素質(zhì)，建立終身學(xué)習(xí)教育機(jī)制，克服人口老齡化的不利影響。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，大量富余勞動(dòng)力集中在農(nóng)村，且農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)重要工作。

重視老年人力資源開發(fā)利用，形成全社會(huì)尊老、敬老的風(fēng)尚。尊老敬老對(duì)社會(huì)養(yǎng)老有著極高的倫理支撐意義。在全社會(huì)樹立“尊老敬老”的風(fēng)氣，營(yíng)造尊老、敬老、養(yǎng)老的輿論氛圍，大力表彰孝敬父母、贍養(yǎng)父母的典型，嚴(yán)厲譴責(zé)和懲處遺棄老人、虐待老人的反面典型，懲罰與褒揚(yáng)形成鮮明對(duì)比，正向引導(dǎo)社會(huì)形成新時(shí)代“愛老、敬老”新風(fēng)尚。注重開發(fā)老年人力資本，推動(dòng)積極老齡化。要以積極老齡化思想為指導(dǎo)，鼓勵(lì)老人繼續(xù)工作，參加社會(huì)公益活動(dòng)，發(fā)揮余熱。積極開發(fā)老年人力資源，重視老年人社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)老年人利用智慧和經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富和多作貢獻(xiàn);積極營(yíng)造老年人力資源開發(fā)的良好社會(huì)氛圍，通過老年人自我能力再開發(fā)，延緩勞動(dòng)力老化，同時(shí)讓其老有所為;積極推進(jìn)老年教育，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，將老年人勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富顯性化，創(chuàng)造老年人參與社會(huì)的條件，激活潛在社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》)