各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社、財(cái)政、工信、發(fā)改工作主管部門，各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：

根據(jù)省人社廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問題的通知》(陜?nèi)松绨l(fā)〔2019〕22號(hào))及西安市人民政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(市政發(fā)〔2019〕12號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)相關(guān)政策中有關(guān)問題通知如下：

一、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%(以下簡稱“企業(yè)穩(wěn)崗返還”)。2019年1月1日至12月31日，對面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的西安市月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定(以下簡稱“經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還”)。上述兩項(xiàng)政策實(shí)施的基本條件、資金使用、審核認(rèn)定等按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)基本條件

1.申請穩(wěn)崗返還的企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：(1)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策;(2)在西安市依法登記并參加失業(yè)保險(xiǎn)，上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且申請前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月(含)以上;(3)上年度未裁員或裁員率低于全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(裁員率按企業(yè)上年度領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與上年度末參保人數(shù)的比值確定。企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿、調(diào)出、自愿辭職或離職、退休、死亡等正常減員人數(shù)不納入計(jì)算。2018年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。)

2.申請經(jīng)營困難且恢復(fù)有望穩(wěn)崗返還的企業(yè)，除具備上述條件外，還應(yīng)提供企業(yè)與工會(huì)(職代會(huì))協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，并符合以下情形之一：(1)2018年度企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在60%(含)至85%且經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)值;(2)2018年以來連續(xù)3個(gè)月(含)以上虧損或一年內(nèi)虧損超過6個(gè)月(含);(3)經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定的其他困難企業(yè)。

3.“僵尸企業(yè)”、嚴(yán)重失信企業(yè)(信用中國網(wǎng)站列入黑名單的失信企業(yè))，不宜返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)返還標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%確定。對存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的企業(yè)，穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)按上年度6個(gè)月的西安市月人均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)(1428元)和2018年末企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)確定。

企業(yè)穩(wěn)崗返還、上浮穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還政策同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項(xiàng)。

(三)審核認(rèn)定

1.企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認(rèn)定，參照市人社局《關(guān)于做好2018年度企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》(市人社函〔2018〕134號(hào))、《關(guān)于啟用手機(jī)短信驗(yàn)證方式申請企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》(市人社函〔2018〕350號(hào))中的穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批流程辦理,企業(yè)申請資料見附件1。

2.企業(yè)申請上浮穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)持相關(guān)資料向參保所在的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)提出申請。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審并報(bào)市人社局復(fù)核，經(jīng)省人社廳審批后，參照穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批流程辦理。

3.經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認(rèn)定，采取“網(wǎng)上申請、系統(tǒng)審核、聯(lián)審認(rèn)定”的方式進(jìn)行。其網(wǎng)上申請、系統(tǒng)審核參照穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批流程辦理。相關(guān)部門聯(lián)審，由市人社局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門定期集中聯(lián)審后報(bào)省人社廳備案。

(四)社會(huì)公示

對擬給予企業(yè)穩(wěn)崗返還或經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的企業(yè)名單和資金數(shù)額，在市人社局門戶網(wǎng)站進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。

(五)資金使用

穩(wěn)崗返還資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。返還資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，一次性由各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付至企業(yè)的對公賬戶。其中，企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”科目列支，經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目列支。

企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難且連續(xù)3個(gè)月發(fā)生拖欠工資或因突發(fā)原因停產(chǎn)半停產(chǎn)導(dǎo)致無法支付工資的，可申請穩(wěn)崗返還資金用于職工生活補(bǔ)助;穩(wěn)崗返還資金用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)須接受網(wǎng)上培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管，每一班次培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)，每一課時(shí)45分鐘。返還資金用途確定后，原則上不得隨意更改，確因特殊原因需改變用途的，須經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核同意。

(六)信息登記

穩(wěn)崗返還資金撥付后，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月底前，將享受穩(wěn)崗返還政策的企業(yè)信息錄入穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)。

二、鼓勵(lì)職工提升技術(shù)技能水平

(一)政策范圍。放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，自2019年1月1日至2020年12月31日，在西安市現(xiàn)行技能提升補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍，申領(lǐng)補(bǔ)貼人員范圍由企業(yè)擴(kuò)大到企業(yè)、事業(yè)單位(含民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體)在職職工，繳費(fèi)條件由在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月(含)以上放寬至累計(jì)繳費(fèi)12個(gè)月(含)以上。

(二)證書認(rèn)定。職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書應(yīng)在“國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢”網(wǎng)站上查詢核實(shí)的，認(rèn)定日期為證書核發(fā)日期;專業(yè)技術(shù)人員職(執(zhí))業(yè)資格證書認(rèn)定日期為證書批準(zhǔn)日期、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書認(rèn)定日期為證書授予時(shí)間;職業(yè)技能等級(jí)證書在國家公布之前，以省人力資源和社會(huì)保障廳公布的職業(yè)技能等級(jí)證書為準(zhǔn)。

(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。取得上述證書(不含技師、高級(jí)技師等級(jí))的，技術(shù)技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)(五級(jí))1000元、中級(jí)(四級(jí))1500元、高級(jí)(三級(jí))2000元。

(四)經(jīng)辦程序。技術(shù)技能提升補(bǔ)貼的申請審核發(fā)放程序參照市人社局、市財(cái)政局《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》(市人社發(fā)〔2017〕245號(hào))執(zhí)行。省內(nèi)取得的證書信息可在西安市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)比對核查，省外取得的證書信息可在人力資源社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心(http://zscx.osta.org.cn/)和中國人事考試中心(www.cpta.com.cn)等全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢。已取得相關(guān)證書在上述查詢系統(tǒng)暫無法查詢到的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，待可查詢到再按規(guī)定予以辦理。

(五)關(guān)系轉(zhuǎn)辦。失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的職工申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查其在原參保地申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼情況。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，參保繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算，并在辦理轉(zhuǎn)移資料中注明轉(zhuǎn)移人是否領(lǐng)取技術(shù)技能提升補(bǔ)貼的相關(guān)信息。

三、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持脫貧攻堅(jiān)政策

貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的政策，繼續(xù)支持周至縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。積極推行農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)。加大對涉貧區(qū)縣政策的指導(dǎo)督導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)崗返還政策和技術(shù)技能提升補(bǔ)貼政策，更好地為涉貧區(qū)縣企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼

嚴(yán)格按照中省關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)通知精神，在達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲降低。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策是落實(shí)中央和省政府、市政府穩(wěn)就業(yè)方針的重要舉措，對于積極應(yīng)對市場環(huán)境影響，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)具有重要的意義。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門和相關(guān)市級(jí)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加力增效，更多的讓企業(yè)享受政策紅利，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。政策執(zhí)行中，各單位要按照職責(zé)分工，落實(shí)專人，各負(fù)其責(zé)，通力合作，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

(二)精心組織實(shí)施。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門和相關(guān)市級(jí)部門要按照“積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格審核”的原則，加大精準(zhǔn)幫扶力度，突出對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)較多企業(yè)的政策支持。對存在失業(yè)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)的參保企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費(fèi)后可申請穩(wěn)崗返還。人力資源服務(wù)企業(yè)申請穩(wěn)崗返還，其享受穩(wěn)崗返還的人員范圍應(yīng)是與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系(含勞務(wù)派遣人員、勞務(wù)外包人員)的參保人員，符合穩(wěn)崗返還條件的可享受返還政策。經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的聯(lián)審，由市人社局牽頭建立聯(lián)審機(jī)制。市人社局負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)裁員率、參保繳費(fèi)等情況;市工信局負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)信用信息和審核需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他困難企業(yè)，提供并審核淘汰落后產(chǎn)能企業(yè);市發(fā)改委負(fù)責(zé)審核企業(yè)符合國家及省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策情況;市財(cái)政局負(fù)責(zé)對穩(wěn)崗返還政策的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。

(三)防范基金風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門要密切關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)基金支出情況，按月監(jiān)測基金運(yùn)行狀況，加強(qiáng)情況預(yù)判和適時(shí)調(diào)控，確?；鹗罩胶夂瓦\(yùn)行安全。要建立健全資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技防人防，充分利用信息化手段驗(yàn)證資格條件，減少自由裁量權(quán)，防范內(nèi)外勾結(jié)。要加強(qiáng)對返還資金使用情況的事中、事后監(jiān)管，確保返還資金用途得當(dāng)、管理規(guī)范，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)崗返還資金用途，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立明細(xì)臺(tái)賬，留存票據(jù)資料，隨時(shí)接受工會(huì)、職工監(jiān)督和人社部門檢查。對騙取或套取穩(wěn)崗返還等資金造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，將納入誠信機(jī)制，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

(四)做好經(jīng)辦服務(wù)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用穩(wěn)崗補(bǔ)貼網(wǎng)上審批系統(tǒng)，讓材料多跑路，企業(yè)少跑腿或不跑腿。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，提高經(jīng)辦效能。不得設(shè)定集中申報(bào)期，企業(yè)只要年度內(nèi)申報(bào)，都要及時(shí)受理。要加大信息化建設(shè)投入，推行“網(wǎng)上申報(bào)、在線審核、聯(lián)網(wǎng)核查”，并提供網(wǎng)上查詢和咨詢服務(wù)。

(五)加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門和相關(guān)市級(jí)部門要加大宣傳力度，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”、職工技能提升“展翅行動(dòng)”、失業(yè)保險(xiǎn)惠企政策進(jìn)民企等專項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)宣傳解讀政策，多渠道擴(kuò)大政策知曉率。要豐富宣傳方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入基層、企業(yè)開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動(dòng)，確保穩(wěn)崗返還和技術(shù)技能提升補(bǔ)貼等惠企利民政策落地生效。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門在政策執(zhí)行中遇到的重大問題及時(shí)報(bào)告。

附件：1 申請穩(wěn)崗返還資料目錄

2 申請穩(wěn)崗返還資料樣表匯總