《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法(試行)》(寧民發(fā)〔2019〕50號，以下簡稱《實施辦法》)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2019年6月29日由自治區(qū)民政廳、財政廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。

一、《實施辦法》出臺背景和重要意義

近年來，我區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能、承擔特殊困難老年人集中供養(yǎng)等方面，發(fā)揮了重要作用。但也存在不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能定位不明確、運行機制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要建章立制，出臺相關(guān)政策，進一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，盤活存量養(yǎng)老服務(wù)資源，減輕財政負擔，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。自治區(qū)民政廳、財政廳、發(fā)展改革委在多方征求意見、調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，制定出臺了《實施辦法》。

《實施辦法》是全國首家以省級部門聯(lián)合印發(fā)，并明確公建民營養(yǎng)老機構(gòu)國有資產(chǎn)有償使用收費標準的省區(qū)，在推動養(yǎng)老機構(gòu)改革創(chuàng)新、落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革部署等方面具有里程碑的意義，在全國具有示范引領(lǐng)作用。

二、核心內(nèi)容與創(chuàng)新做法

《實施辦法》共分為總則、組織實施、機構(gòu)責權(quán)、監(jiān)督管理和附則五章三十一條，涵蓋了相關(guān)收費指導標準、扶持政策措施、組織實施程序等一系列創(chuàng)新舉措，主要闡述了以下幾個具體方面：一是明確了公建民營的方式。對養(yǎng)老機構(gòu)公建民營概念做出了界定，即政府將其擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)運營權(quán)交由社會力量運營的模式。同時明確養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，應(yīng)堅持確保國有資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)管不缺失的原則。二是細化了組織實施程序。實施公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，可由所有權(quán)方按照國有資產(chǎn)交易有關(guān)規(guī)定，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織或個人作為運營方。同時對養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營的資產(chǎn)評估、招標文件、參與投標社會主體等內(nèi)容進行了細化。三是提出了收費指導標準。對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營方應(yīng)適當收取國有資產(chǎn)有償使用費用，標準原則上按照固定資產(chǎn)投資額的1%為上限收取。允許公建民營養(yǎng)老機構(gòu)有運營過渡期，所有權(quán)方與運營方每次簽署的運營合同期限原則不超過10年，其中前3年可免收國有資產(chǎn)有償使用費用。同時，所有權(quán)方應(yīng)強化風險意識和抗風險能力，可根據(jù)相關(guān)因素測算后，向運營方收取履約保障金，具體數(shù)額和期限由雙方在合同中約定。四是明確了扶持政策措施。允許公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方在運營養(yǎng)老機構(gòu)期間通過管理與服務(wù)，獲得政府支付的運營補貼和其他合法的養(yǎng)老服務(wù)收入，運營收益應(yīng)優(yōu)先用于養(yǎng)老機構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護、擴大建設(shè)和管理服務(wù)能力的改進。符合國家和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，可享受政府相應(yīng)扶持政策。允許各地在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著培育支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的原則，制定符合當?shù)貙嶋H的扶持政策和標準。五是加大了監(jiān)督管理力度。民政部門應(yīng)當通過書面檢查或者實地查驗等方式對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，出現(xiàn)管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)方要制定運營方異常退出風險防控應(yīng)急預(yù)案，風險發(fā)生時要確保妥善安置入住對象，做好善后事宜，并啟動對運營方追責的法律程序。

三、《實施辦法》查閱咨詢途徑

(一)寧夏回族自治區(qū)民政廳門戶網(wǎng)站政策法規(guī)欄目，網(wǎng)址：http://mca.nx.gov.cn;

(二)各市、縣(區(qū))民政局、財政局、發(fā)展改革委(局)，自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處，電話0951-5915777。