津政辦發(fā)〔2019〕30號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)

關于推進老年人助餐服務工作試行辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于推進老年人助餐服務工作試行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2019年7月11日

關于推進老年人助餐服務工作試行辦法

為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實市委、市政府關于老年人助餐服務有關工作要求，增加養(yǎng)老服務有效供給，為老年人提供更多助餐方式，切實提升老年人獲得感和幸福感，提高本市老年人助餐服務工作水平，制定本辦法。

一、目標任務

各區(qū)的老年人助餐服務工作于2019年第三季度正式實施，以解決高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點，兼顧其他老年人助餐需求，開設老人家食堂，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務，并給予高齡和失能等老年人助餐補貼。2019年，各區(qū)在城鎮(zhèn)全面開展(由市、區(qū)兩級民政部門確定范圍);2020年起，逐步向農(nóng)村地區(qū)擴展。

二、基本原則

(一)市區(qū)指導、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦。把做好老年人助餐服務工作納入市、區(qū)兩級民心工程。各區(qū)人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)實際制定配套方案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)具體組織實施老人家食堂的開設、運營、管理等。

(二)政府扶持、社會化運營。通過市、區(qū)兩級助餐補貼，鼓勵引入社會力量參與助餐項目，支持社會力量建設和運營老人家食堂。鼓勵老人家食堂規(guī)模化、連鎖化、標準化運營。

(三)平臺管理、信息化支撐。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術，開發(fā)老年人助餐服務信息平臺，提升助餐服務智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務網(wǎng)絡。

三、助餐服務

(一)開設老人家食堂

1.老人家食堂由各區(qū)人民政府指導各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))委托社區(qū)老年日間照料服務中心食堂、養(yǎng)老機構食堂、社區(qū)食堂、社會餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機構開設，居(村)委會也可依法開辦，為老年人提供助餐服務。開設時優(yōu)先選擇周邊的社區(qū)老年日間照料服務中心食堂、養(yǎng)老機構食堂和社區(qū)食堂。

2.老人家食堂分為一級和二級。一級老人家食堂主要提供配餐(指膳食的現(xiàn)場加工制作、二次加工或集中配送等)、就餐(指老年人在老人家食堂集中用餐)、個性化送餐(指為有需求的老年人送餐入戶，個人支付送餐費)服務。二級老人家食堂主要提供就餐和個性化送餐服務，居(村)委會免費提供場所。

3.各區(qū)可結(jié)合實際，因地制宜采取多種方式開設老人家食堂。每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少開設1家一級老人家食堂，每個居(村)委會開設1家老人家食堂。鼓勵農(nóng)村地區(qū)探索符合農(nóng)村老年人助餐服務實際的模式。老人家食堂面向公眾開放，重點服務老年人。

(二)餐費標準

老人家食堂應提供價格為13元的標準套餐(各區(qū)可視情調(diào)整餐費標準，但上下浮動不應超過30%)。標準套餐不少于2種供老年人選擇，供應份數(shù)要滿足老年人需求。老人家食堂應根據(jù)老年人需求為老年人提供其他價格的套餐。

(三)助餐補貼

老年人享用標準套餐(各區(qū))及以上價格的套餐時，市、區(qū)按比例給予老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼。

1.老年人助餐補貼。補貼對象為：本市戶籍80歲以上的老年人;本市戶籍60歲以上低保、低收入且照料等級為重度的老年人。老年人入住養(yǎng)老機構時暫不享受助餐補貼。

以上老年人在自愿申請的前提下，給予每餐3元(每天午餐1次，每周5天)的助餐補貼。助餐補貼不發(fā)放現(xiàn)金，通過助餐價格優(yōu)惠的方式體現(xiàn)。補貼當日使用有效，不能累積使用和轉(zhuǎn)贈。

2.老人家食堂運營補貼。為老年人每發(fā)放1次助餐補貼，給予老人家食堂2元的運營補貼。

跨區(qū)居住的老年人，可在常住區(qū)申請助餐服務，由戶籍區(qū)給予補貼。

(四)助餐服務信息化

建立市級老年人助餐服務信息平臺。各區(qū)可通過多種方式建立老年人助餐服務信息平臺并與市級平臺數(shù)據(jù)對接，也可使用市級平臺。各區(qū)可通過老年人助餐卡(實體卡或電子卡)、指紋檢索、面部識別等方式，加強老年人助餐服務及補貼管理。鼓勵企業(yè)開發(fā)助餐服務應用程序(APP)，實現(xiàn)網(wǎng)上點餐、手機點餐、電話點餐等多種方式點餐。

(五)規(guī)范管理

1.資質(zhì)認定。擬開設老人家食堂的助餐機構必須具備獨立法人資格、食品經(jīng)營許可、消防安全等資質(zhì)，向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))申請，經(jīng)區(qū)民政局審定合格后，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))擇優(yōu)委托開設，并報區(qū)民政局備案。

2.簽訂協(xié)議。開設老人家食堂時，區(qū)民政局要指導街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)與助餐機構簽訂服務協(xié)議，明確食品安全、配送流程、服務價格、服務補貼等事項。老人家食堂要與補貼對象簽訂服務協(xié)議，補貼對象為無民事行為能力或限制民事行為能力的，應當與其法定監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議。

3.公示制度。老人家食堂要上墻公示食品經(jīng)營許可證、工作時間、每周食譜、收費標準和管理制度等。民政部門負責統(tǒng)一懸掛老人家食堂標識。

(六)志愿服務

積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務。鼓勵社區(qū)(村)建立“社工+志愿者”服務隊伍，為特殊困難老年人開展志愿送餐入戶服務。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各區(qū)、各部門要充分認識開展老年人助餐服務的重要性，明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。各區(qū)要建立分管副區(qū)長牽頭的老年人助餐服務工作機制，統(tǒng)籌推進老年人助餐服務工作。民政部門要加強對助餐服務工作的指導和補貼資金管理，逐步應用信息化管理手段。財政部門要嚴格落實補貼資金，加強資金管理。市場監(jiān)管部門要加強老人家食堂的食品安全監(jiān)管。商務部門要積極引導有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務。公安交管部門要對老年專用送餐車的通行給予支持。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)要對補貼對象開展資格審核及信息錄入，組織老人家食堂的開設、運營和管理等。

(二)加大資金支持。由區(qū)財政給予運營補貼和助餐補貼，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。市、區(qū)兩級財政要提高補貼資金的使用效益，并安排一定資金推動本級老年人助餐服務發(fā)展。按要求先行先試的區(qū)，補貼從實際開展助餐服務工作日起算。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，由市民政局和市財政局適時調(diào)整補貼對象范圍、補貼標準和套餐標準價格等。

(三)加強評估監(jiān)管。各區(qū)要建立準入、退出和評估機制，采取委托第三方等多種方式對助餐服務工作、食品安全、食堂管理等進行評估，并依據(jù)結(jié)果進一步規(guī)范老年人助餐服務。

(四)加大宣傳力度。利用報刊、網(wǎng)絡、微信等各種媒體公開老人家食堂的分布地點和“助餐地圖”，確保政策宣傳覆蓋每個社區(qū)、每戶家庭、每個老年人。積極爭取社會各界特別是老年人的理解和支持，不斷提高知曉率，讓更多老年人享受更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的助餐服務。