根據(jù)上海民政的消息，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，上海決定開展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)。經(jīng)綜合考慮，決定在上海虹口、長寧兩區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本內(nèi)涵

本次試點(diǎn)的“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，主要是指政府通過制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)，按照一定的規(guī)則記錄服務(wù)提供者的服務(wù)時(shí)間，儲(chǔ)入其“時(shí)間銀行”個(gè)人賬戶，以便將來兌換相同時(shí)長的服務(wù)。

二、試點(diǎn)區(qū)域和時(shí)間

各區(qū)可選擇1—2個(gè)街道開展試點(diǎn)，也可全區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為一年。

三、服務(wù)內(nèi)容和種類

為便于“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)定、存儲(chǔ)和兌換，降低服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)期間的服務(wù)內(nèi)容相對(duì)統(tǒng)一，以非專業(yè)性、非家政類(如保潔、做飯、洗衣等)且風(fēng)險(xiǎn)可控的服務(wù)項(xiàng)目為主，各試點(diǎn)街道可結(jié)合實(shí)際，明確具體服務(wù)內(nèi)容。

可在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心)提供的服務(wù)包括但不限于接送、看護(hù)、陪伴、助餐等。

可提供的居家上門服務(wù)包括但不限于陪伴、代辦、助行、助醫(yī)等。

四、服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象

（一）服務(wù)提供者

各試點(diǎn)區(qū)可在60—70周歲之間(女性可適當(dāng)放寬至50周歲)、身體健康且有服務(wù)意愿的退休人士中選擇服務(wù)提供者。服務(wù)提供者依申請(qǐng)并經(jīng)培訓(xùn)后提供服務(wù)。

（二）服務(wù)對(duì)象

各試點(diǎn)區(qū)可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，確定一定數(shù)量的老年人作為首批服務(wù)對(duì)象，免費(fèi)贈(zèng)與一定數(shù)量的享受服務(wù)時(shí)間。確定服務(wù)對(duì)象可優(yōu)先考慮70周歲以上的低保、低收入等困難老年人，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的老年人以及高齡獨(dú)居老年人等。

為保障試點(diǎn)工作的順利開展，各試點(diǎn)區(qū)需為服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象購買人身意外保險(xiǎn)。

五、服務(wù)時(shí)間

（一）服務(wù)時(shí)間計(jì)算

各試點(diǎn)區(qū)“時(shí)間銀行”的設(shè)計(jì)，可以1小時(shí)為一個(gè)服務(wù)時(shí)間單位，每日存儲(chǔ)時(shí)間一般不超過2小時(shí)。個(gè)人存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間的可設(shè)最高限額，如600個(gè)小時(shí)。

（二）服務(wù)時(shí)間兌換

各試點(diǎn)區(qū)可明確，服務(wù)提供者在服務(wù)提供一年或服務(wù)時(shí)間積累到一定數(shù)額(如100小時(shí))后，在本人有服務(wù)需求時(shí)提出兌換，享受相應(yīng)服務(wù)。特殊情況下經(jīng)“時(shí)間銀行”管理方審核同意，可由其直系親屬享用(特殊情形另行規(guī)定)。

各試點(diǎn)區(qū)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目如不能運(yùn)轉(zhuǎn)、無法向服務(wù)提供者兌換存儲(chǔ)的服務(wù)時(shí)，由項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)設(shè)立的托底性擔(dān)保資金向市場(chǎng)購買同類服務(wù)，確保服務(wù)提供者可兌換的服務(wù)需求得到滿足。

（三）相關(guān)規(guī)定

各試點(diǎn)區(qū)可明確，在一定服務(wù)時(shí)間(如200小時(shí))內(nèi)，服務(wù)提供者存儲(chǔ)的服務(wù)時(shí)間等值兌換相同時(shí)長的服務(wù)，不兌換為實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì);達(dá)到一定數(shù)額(如200小時(shí))后，可給予服務(wù)提供者一定非物質(zhì)性的激勵(lì)和優(yōu)待措施;超過最高限額后，可將其服務(wù)時(shí)間超出的部分轉(zhuǎn)換為積分，并可兌換物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。

六、管理和運(yùn)營要求

（一）管理方式

試點(diǎn)區(qū)民政局可采取政府購買服務(wù)的方式，按照一定程序委托社會(huì)組織承擔(dān)本試點(diǎn)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)認(rèn)定、運(yùn)營維護(hù)、爭議處理等具體工作，也可直接組織實(shí)施。

（二）擔(dān)保資金

各試點(diǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)立托底性擔(dān)保資金?？稍趨^(qū)財(cái)政設(shè)立“時(shí)間銀行”擔(dān)保專戶，明確由政府進(jìn)行擔(dān)保;也可由財(cái)政支持，依托公益基金會(huì)設(shè)立“時(shí)間銀行”專項(xiàng)基金。各試點(diǎn)區(qū)可結(jié)合時(shí)間存儲(chǔ)總額制定啟用擔(dān)保資金的條件及相關(guān)辦法。

（三）平臺(tái)管理

各試點(diǎn)區(qū)可以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為樞紐，作為服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象的信息確認(rèn)、簽約服務(wù)等基礎(chǔ)載體。各試點(diǎn)區(qū)應(yīng)建設(shè)信息平臺(tái)以支撐項(xiàng)目運(yùn)營，也可依托區(qū)、街道現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，增加相應(yīng)功能。信息平臺(tái)應(yīng)包括但不限于以下功能：服務(wù)提供者賬戶開設(shè)、時(shí)間存儲(chǔ)、服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布和搶單、服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象實(shí)名審核認(rèn)證、簽約單位管理、誠信信息記錄及互通等。該信息平臺(tái)應(yīng)同步開發(fā)手機(jī)APP或小程序，并實(shí)現(xiàn)簽到、打卡、上傳服務(wù)記錄等功能。

（四）宣傳推廣

各試點(diǎn)區(qū)應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目的宣傳，擴(kuò)大知曉率，使之區(qū)別于一般的志愿服務(wù)，動(dòng)員、引導(dǎo)符合條件的居民有序參與，形成服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)和兌換的良性循環(huán)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，完善試點(diǎn)方案，為全市積累經(jīng)驗(yàn)。

“時(shí)間銀行”來了，你愿意用今天的時(shí)間換明天的時(shí)間嗎?