民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資有關(guān)工作的通知

民辦函〔2018〕116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近期，一些地方發(fā)生以養(yǎng)老服務(wù)為名，針對(duì)老年人的非法集資行為，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào))精神，按照處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于開展2018年涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)的通知》(處非聯(lián)發(fā)〔2018〕7號(hào))要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資工作通知如下：

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老年人防范非法集資能力

各地民政部門要加強(qiáng)法律政策解讀，豐富宣傳渠道，通過以案說法等方式介紹非法集資的特征、表現(xiàn)形式和常見手段，使老年人及其家人有效識(shí)別養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為。加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索。根據(jù)各地實(shí)際，對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“會(huì)員卡”、“預(yù)付費(fèi)”、“投資養(yǎng)老公寓”等名義可能涉嫌非法集資行為，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)金融知識(shí)普及。加強(qiáng)城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)宣傳力度，特別是做好面向空巢、留守等特殊老年群體的宣傳引導(dǎo)，確保宣傳教育全覆蓋。按照《處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)防范非法集資有關(guān)宣傳材料的函》(處非聯(lián)辦函〔2018〕61號(hào))要求，現(xiàn)將投資理財(cái)公益廣告片宣傳材料(下載地址:https://pan.baidu.com/s/1DXLe0mAGd1lhbtSwTzOhBw密碼：pvv0)提供各省(區(qū)、市)。要配合做好防范非法集資公益廣告片的播放工作，部署在行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、老年大學(xué)等老年人聚集場(chǎng)所持續(xù)滾動(dòng)播放，切實(shí)提高社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任意識(shí)，從源頭上防范非法集資。

二、積極配合做好涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理

配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)、超市等老年人經(jīng)常活動(dòng)區(qū)域排查，重點(diǎn)排查以養(yǎng)老服務(wù)名義發(fā)布的融資類廣告資訊訊息。除老年報(bào)紙刊物、廣播電視、手機(jī)、戶外廣告等傳統(tǒng)載體外，重點(diǎn)排查通過互聯(lián)網(wǎng)(手機(jī)APP、微信)發(fā)布的養(yǎng)老或養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域融資類廣告資訊訊息，特別是含有或涉及“養(yǎng)老投資”、“針對(duì)老年人群投資理財(cái)”等內(nèi)容，宣傳高回報(bào)，暗示或明示保本、無風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的廣告。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資廣告信息，要將其作為非法集資線索通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)摸排和早期處置，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)跨區(qū)域案件，要加強(qiáng)省(區(qū)、市)間信息共享，探索開展跨省份、跨區(qū)域聯(lián)合排查清理，形成聯(lián)防聯(lián)治的工作格局。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，拓寬監(jiān)測(cè)渠道

建立周密、高效、實(shí)用的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動(dòng)。探索設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線、利用部門網(wǎng)站等多渠道收集各類舉報(bào)線索，對(duì)有價(jià)值的線索可視情給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)線上線下信息交叉驗(yàn)證，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，多層次、多維度發(fā)現(xiàn)非法集資線索，有效防控化解苗頭風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)預(yù)警與分析處置全流程管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管。把規(guī)范收費(fèi)管理作為提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重要內(nèi)容，防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來的資金監(jiān)管和非法集資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查實(shí)開展非法集資活動(dòng)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)納入涉金融失信人名單，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、提高責(zé)任意識(shí)，落實(shí)工作要求

各級(jí)民政部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)，充分認(rèn)識(shí)防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性和緊迫性，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為納入行業(yè)監(jiān)管范圍，督促有關(guān)主體落實(shí)管理責(zé)任。要在本地處置非法集資工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資工作方案，明確工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。要加強(qiáng)與金融、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門協(xié)調(diào)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，提升防范和處置非法集資工作能力。

請(qǐng)各省(區(qū)、市)民政廳(局)按照本通知要求認(rèn)真開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資工作。工作進(jìn)展情況請(qǐng)于9月30日前報(bào)送民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。

民政部辦公廳

2018年8月20日

聯(lián)系人：郭秦陽  010-58123244 010-58123266(傳真)