一、此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的背景是什么？

黨中央和國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作。習(xí)近平總書記多次指示，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

改革開放以來，國家按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，自2016年起，國家開始統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。2018年職工平均工資、物價(jià)均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年，為實(shí)現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)，國務(wù)院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2019年我省繼續(xù)同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。這是自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，也是2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，尤其是今年在大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)的情況下，繼續(xù)適度調(diào)整退休人員養(yǎng)老金水平，更是充分體現(xiàn)了黨和政府對改善民生的重視和對廣大退休人員的親切關(guān)懷，我省將有266萬退休人員受益。

二、我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的依據(jù)是什么？

2019年，我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的政策依據(jù)是人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2019〕24號(hào))。

國家文件對今年基本養(yǎng)老金的調(diào)整范圍、執(zhí)行時(shí)間、調(diào)整水平和辦法、資金來源等做了明確規(guī)定。要求2019年調(diào)整要繼續(xù)采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。要兼顧公平與激勵(lì)，合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三部分比重。

三、怎樣理解今年的調(diào)整水平？

經(jīng)過多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價(jià)增幅平穩(wěn)，與上年大體相當(dāng)。2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。另一方面，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，同時(shí)，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步增大。在這樣的情況下，國務(wù)院決定，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這樣的安排，既能讓廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠(yuǎn)權(quán)益，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持續(xù)。

需要說明的是，國家提出“總體調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定”，“5%左右”的調(diào)整比例，這是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自月人均基本養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說，在職時(shí)繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會(huì)相對較高。

四、我省退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整有哪些特點(diǎn)？

一是繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。2017、2018兩年，我省采取同步同辦法調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政策的公平性。從實(shí)施效果看，社會(huì)接受度較高，反響良好。今年，我們繼續(xù)對企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員采用完全相同的調(diào)整辦法。

二是體現(xiàn)調(diào)整政策的激勵(lì)性導(dǎo)向。掛鉤調(diào)整采取與繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平雙掛鉤的辦法，使繳費(fèi)長、繳費(fèi)多的退休人員相對多的增加待遇。特別是對繳費(fèi)年限超過15年的人員，加大調(diào)整力度，能夠更好地引導(dǎo)參保人員在職期間長繳費(fèi)，對推動(dòng)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

五、調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時(shí)間是如何規(guī)定的？

我省文件與國家規(guī)定的人員范圍和執(zhí)行時(shí)間完全一致，即從2019年1月1日起，為2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金。

參加養(yǎng)老金調(diào)整的人員為上年底前已退休人員，當(dāng)年退休人員不參加當(dāng)年的待遇調(diào)整。這樣的安排，是我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇確定機(jī)制決定的。按照現(xiàn)行制度，無論是企業(yè)，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都同樣實(shí)行與職工平均工資以及個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。簡單的說，2019年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金是以2018年的在崗職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金是以2017年在崗職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，在退休時(shí)已適當(dāng)分享上年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)，將范圍確定為上年底退休人員，避免當(dāng)年退休人員既享受上年工資增長，又享受當(dāng)年待遇調(diào)整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是歷次調(diào)整時(shí)的一貫做法。

六、如何進(jìn)行定額調(diào)整？

企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平性。參加本次調(diào)整的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人每月增加54元。

七、掛鉤調(diào)整主要考慮了哪些因素？

掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平雙掛鉤，體現(xiàn)“長繳多得”、“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)長繳費(fèi)、多繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金，多調(diào)養(yǎng)老金。其中，在按繳費(fèi)年限掛鉤時(shí)，對繳費(fèi)年限超過15年的加大了調(diào)整力度。

一是與退休人員本人繳費(fèi)年限掛鉤。退休人員15年及以內(nèi)的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡，下同)部分，每滿1年，每人每月增加2元;超過15年的繳費(fèi)年限部分，每滿1年每人每月增加3元。繳費(fèi)年限按整年計(jì)算后，不足1年的按1年計(jì)算。

二是與退休人員本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤。以本人2018年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加1%。增加金額計(jì)算到元，不足1元的部分按1元增加。

八、如何向高齡退休人員進(jìn)行傾斜？

按年齡段適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)體現(xiàn)了對高齡(70周歲及以上)退休人員的照顧。對70周歲至74周歲的人員每人每月增加10元，對75周歲至79周歲的人員每人每月增加20元，對80周歲及以上的人員每人每月增加30元。

九、如何對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行傾斜？

國家文件規(guī)定，繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金水平不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。我省文件明確，2019年基本養(yǎng)老金調(diào)整后，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金水平(不含生活困難補(bǔ)貼，下同)仍低于所在市退休人員平均水平的，予以補(bǔ)足;在省級(jí)參保的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金水平仍低于全省退休人員平均水平的，予以補(bǔ)足。

十、今年退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金如何落實(shí)？

一是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)整，所需資金從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

二是參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)整，所需資金從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

三是未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由原待遇發(fā)放部門負(fù)責(zé)調(diào)整，所需資金由原渠道解決。

四是對2014年10月1日至2018年12月31日期間到達(dá)退休年齡并辦理了退休手續(xù)、基本養(yǎng)老金尚未核發(fā)到位的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，暫按預(yù)發(fā)待遇調(diào)整

附：陜西省：關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知（陜?nèi)松绨l(fā)〔2019〕29號(hào)）【政策原文】