安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見

皖政辦〔2018〕1號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老需要，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽。

(二)基本原則。

深化改革，放開市場。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)市場主體活力。

改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。堅持?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，將養(yǎng)老資源重點(diǎn)向居家社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村和失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念，著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、旅養(yǎng)、健養(yǎng)結(jié)合，堅持管理、產(chǎn)品和品牌創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評估制度，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比不低于70%，護(hù)理型床位占比不低于30%。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

(四)降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)后，可以實行“一照多址”。境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策，非本地投資者舉辦的養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

(五)精簡行政審批環(huán)節(jié)。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置跨部門全流程綜合審批實施細(xì)則，實施網(wǎng)上并聯(lián)審批。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記。制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防管理配套辦法。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(六)加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過30%。盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)閑置床位，擴(kuò)大社會養(yǎng)老服務(wù)資源。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，可依法依規(guī)實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。

(七)完善價格形成機(jī)制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定;民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費(fèi)項目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)管;政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，基本養(yǎng)老服務(wù)(床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等)實行政府定價管理;以公建民營方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

(八)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制，對誠實守信的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面給予支持，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。

三、大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

(九)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)。建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，評價結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評先、獎勵扶持掛鉤，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

(十)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。研究出臺家庭養(yǎng)老支持政策，重點(diǎn)關(guān)注失能、傷殘等能力缺失老年人的特殊需求。加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系建設(shè)為核心，均衡配置城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，大力發(fā)展縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站“三級中心”，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量投資、建設(shè)或運(yùn)營，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2018年全省重點(diǎn)支持建設(shè)50所社區(qū)嵌入式的“示范性長者照護(hù)之家”。

(十一)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵各地建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護(hù)網(wǎng)絡(luò)“三個網(wǎng)絡(luò)”，鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村老年人的關(guān)愛保護(hù)、心理疏導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，建立農(nóng)村老年人聯(lián)絡(luò)人登記制度，完善應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。

(十二)推進(jìn)適老化無障礙改造。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，實施特殊困難家庭無障礙改造工程，鼓勵地方政府對失能、失獨(dú)、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭進(jìn)行生活場所適老化改造示范試點(diǎn)。鼓勵開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

(十三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合。在全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理系統(tǒng)，配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù);鼓勵開發(fā)為老服務(wù)機(jī)器人人機(jī)對話，運(yùn)用機(jī)器人為老年人提供聊天、讀報、說書、打電話、報警、巡查等服務(wù);鼓勵開發(fā)適老標(biāo)準(zhǔn)按摩設(shè)備和機(jī)器人，為老年人提供按摩理療康復(fù)服務(wù)。制定出臺智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，實施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程，在合肥市打造示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善各級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，更加廣泛地鏈接餐飲、家政、健康等為老服務(wù)企業(yè)(社會組織)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化水平。開展智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用居家養(yǎng)老試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、獨(dú)居、高齡老年人裝配家庭智能安防設(shè)備。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程養(yǎng)老服務(wù)，探索建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)多元、精準(zhǔn)私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件(APP)等設(shè)計開發(fā)。

(十四)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)審批綠色通道，符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。支持一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院設(shè)立養(yǎng)護(hù)型老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室或?qū)Ｗo(hù)區(qū)，提高護(hù)理型床位占比。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。開展職工長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，全面落實特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理補(bǔ)貼制度。

(十五)促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、高校院所組建省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。調(diào)整完善康復(fù)輔助器具配置目錄，將符合政策規(guī)定的工傷輔助器具納入工傷保險基金支付范圍，鼓勵將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入醫(yī)保支付范圍。

(十六)發(fā)展適老金融服務(wù)。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在營業(yè)場所建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。支持金融機(jī)構(gòu)在村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)。強(qiáng)化老年人金融安全意識，加大老年人金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。

五、切實增強(qiáng)政策保障能力

(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分級制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策。

(十八)完善土地支持政策。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活集體建設(shè)用地存量，興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股建設(shè)。

(十九)完善財政支持政策。各地要統(tǒng)籌整合各類資金，積極支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實完善高齡津貼制度，建立健全經(jīng)濟(jì)困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，鼓勵各地向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。按照收住老年人失能失智程度，合理給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。切實落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。

(二十)拓寬投融資渠道。鼓勵以市場化方式開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)市場化水平。鼓勵社會資本利用基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供信貸支持。鼓勵支持保險機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政策性融資擔(dān)保體系，積極為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

(二十一)提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動普通高校和職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，通過政企合作、院企合作等模式，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。落實養(yǎng)老從業(yè)人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)相關(guān)規(guī)定，制定具體實施辦法。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開發(fā)老年人力資源，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

(二十二)健全慈善參與機(jī)制。廣泛動員社會力量開展針對低收入、高齡、失獨(dú)、失能、失智老年人的社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。鼓勵慈善組織和愛心人士參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)供給、慈善捐助點(diǎn)和慈善超市建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)志愿者登記制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老慈善事業(yè)與社會救助、社會福利政策的銜接。

六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實施

(二十三)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，加強(qiáng)風(fēng)險警示。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，對不符合許可條件的，必須限期整改，對整改后仍不符合許可條件的，必須堅決予以關(guān)停;對按規(guī)定無需辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)消防管理，嚴(yán)格落實消防主體責(zé)任。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合保險。

(二十四)加強(qiáng)行業(yè)自律。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。積極發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當(dāng)競爭等方面的作用。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

(二十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝親敬老教育，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，依法打擊歧視、侮辱、虐待、遺棄、傷害等侵害老年人合法權(quán)益的行為，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。積極開展遴選養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實踐案例、優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)員等活動。

(二十六)加強(qiáng)督促落實。各地要將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實施機(jī)制，對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實效。省民政廳、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對市、縣(市、區(qū))的指導(dǎo)，及時督促檢查并報告工作進(jìn)展情況。

附件：具體任務(wù)分解表

安徽省人民政府辦公廳

2018年1月12日

(此件公開發(fā)布)

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具體任務(wù)分解表