安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知

皖政辦〔2019〕20號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2019年6月23日

加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策

為加快我省智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率，實(shí)施以下政策。

一、支持智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

實(shí)施智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工程，支持各類主體新建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)已投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2020年底前，全省建設(shè)50家省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

對社會(huì)力量新建、改擴(kuò)建的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，各地可在現(xiàn)行一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%予以補(bǔ)助。實(shí)行公建民營的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予房屋租金減免優(yōu)惠。已投入運(yùn)營的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后下一年度起，各地可按不低于現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10%的幅度提高運(yùn)營補(bǔ)貼。(省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市、縣人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé);列第一位者為牽頭單位，下同)

二、支持智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(項(xiàng)目)建設(shè)

結(jié)合縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。2020年底前，全省20%以上的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心達(dá)到《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求，遴選打造50家省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目。

引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)營管理養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，重點(diǎn)建設(shè)具備供需鏈接功能的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，依托平臺(tái)和智能終端設(shè)備，提高服務(wù)轉(zhuǎn)介效率，為居家老年人提供方便可及的助餐、助醫(yī)等服務(wù)。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，給予其運(yùn)營主體一次性創(chuàng)建補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣確定。探索以縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償優(yōu)先交由智慧化養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。全省每年選擇不少于1000戶經(jīng)濟(jì)困難的空巢、獨(dú)居、高齡老年人家庭，為其安裝智能安防設(shè)備，改造項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老公共服務(wù)清單，對承接主體給予政府購買服務(wù)補(bǔ)貼。(省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

三、支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開展省級(jí)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范基地，擇優(yōu)推薦申報(bào)工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合開展的智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。(省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，加大智慧養(yǎng)老產(chǎn)學(xué)研試點(diǎn)力度，在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域支持建設(shè)國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，按規(guī)定享受“三重一創(chuàng)”獎(jiǎng)勵(lì)資金。(省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式(自助式)健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求;遴選優(yōu)秀產(chǎn)品及服務(wù)申報(bào)入選國家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》。(省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé))

2019年起，在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市開展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品租賃試點(diǎn)，對價(jià)格高、流通性低、老年人需求度高的高端智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，探索以租賃方式在老年人家庭進(jìn)行推廣。在有條件的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心設(shè)置智慧適老產(chǎn)品租賃平臺(tái)，對平臺(tái)運(yùn)營或租賃需求方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市人民政府等負(fù)責(zé))

推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢科教資源與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)裝備制造企業(yè)合作發(fā)展，在智慧養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，合力打造一批創(chuàng)新示范模式。對智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的新興服務(wù)模式推廣、新興技術(shù)應(yīng)用、新興產(chǎn)品配備，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、三重一創(chuàng)等政策資金扶持，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄范圍。(省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化智慧養(yǎng)老發(fā)展要素支撐

(一)優(yōu)化財(cái)政扶持。

統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省、三重一創(chuàng)等政策資金，推動(dòng)資金集約化整合和精準(zhǔn)投放。將智慧養(yǎng)老試點(diǎn)工作納入省政府民生工程，省級(jí)對試點(diǎn)示范給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，各地在省級(jí)撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金中給予不少于20萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。(省財(cái)政廳、省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

(二)創(chuàng)新金融扶持。

合理安排世界銀行支持安徽養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，實(shí)施全省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(省民政廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

發(fā)揮安徽健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，對智慧養(yǎng)老類項(xiàng)目優(yōu)先投放，適當(dāng)降低基金投資回報(bào)率。(省投資集團(tuán)、省商務(wù)廳、省民政廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

加大貸款貼息力度，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將智慧養(yǎng)老服務(wù)主體貸款貼息比例提高10%。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的從事智慧養(yǎng)老服務(wù)的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。(省民政廳、省財(cái)政廳、安徽銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

創(chuàng)新智慧養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市，探索實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合責(zé)任險(xiǎn)。(省民政廳、安徽銀保監(jiān)局，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市人民政府等負(fù)責(zé))

支持城市政府申報(bào)參與城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，同等條件下，優(yōu)先與智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，政府統(tǒng)籌運(yùn)用授權(quán)經(jīng)營、資本金注入、土地入股、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式，支持智慧養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)社會(huì)資本方，通過輸出智慧養(yǎng)老技術(shù)和品牌等形式，參與智慧養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。2020年底前，扶持建設(shè)1-2個(gè)PPP智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé))

(三)完善土地支持政策。

有效落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省等領(lǐng)域土地支持政策，對智慧養(yǎng)老建設(shè)類項(xiàng)目，可在土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，給予優(yōu)先傾斜。對營利性智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有償供地價(jià)格，可參照市、縣發(fā)布的公共管理公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)。(省自然資源廳、省民政廳，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

(四)落實(shí)稅費(fèi)減免。

智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，依法享受養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域稅收減免政策，推動(dòng)各類稅費(fèi)減免政策落到實(shí)處。建立民政、稅務(wù)部門共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高稅收減免工作效率。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。(省稅務(wù)局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化人才支撐。

持續(xù)開展養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)“十百千萬”工程，選取1-2家高等院校專業(yè)培養(yǎng)智慧養(yǎng)老復(fù)合型人才;將智慧養(yǎng)老領(lǐng)域從業(yè)人員納入萬人培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定享受崗前培訓(xùn)和在職提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。2020年底前，市、縣兩級(jí)全面制定并落實(shí)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策。(省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化智慧養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境

(一)提供養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享。

2019年，省級(jí)啟動(dòng)全省性養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè);市、縣兩級(jí)整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、為老服務(wù)信息平臺(tái)等資源，主動(dòng)對接省級(jí)建設(shè)要求和進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，到2022年，建成縱向貫通、橫向?qū)印⒏采w全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。依托系統(tǒng)，有序向各類為老服務(wù)主體提供數(shù)據(jù)共享與交換，為公眾提供養(yǎng)老服務(wù)查詢和搜索功能，逐步打通行業(yè)管理部門、為老服務(wù)主體、服務(wù)對象間信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，營造互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老應(yīng)用環(huán)境。(省民政廳、省數(shù)據(jù)資源局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府等負(fù)責(zé))

(二)搭建標(biāo)準(zhǔn)體系。

從智慧養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)等方面，加快研制我省智慧養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會(huì)組織)自主開展標(biāo)準(zhǔn)研制和申報(bào)，對申報(bào)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。將已發(fā)布實(shí)施的智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)列入各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。(省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

(三)做好政策銜接。

編制《安徽省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策資源，形成政策合力。(省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳等負(fù)責(zé))

符合條件的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)支付范圍。推進(jìn)安慶長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好試點(diǎn)督導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣;試點(diǎn)地區(qū)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，優(yōu)先納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)支付范圍。(省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，安慶市人民政府等負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)組織實(shí)施。

省促進(jìn)智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。各市相應(yīng)建立智慧養(yǎng)老發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善考核體系，將智慧養(yǎng)老發(fā)展納入省政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理績效考核，智慧養(yǎng)老試點(diǎn)民生工程項(xiàng)目納入省民生工程考核。(省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府等負(fù)責(zé))

附：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》【政策解讀】