省民政廳 省衛(wèi)生健康委 省應(yīng)急管理廳 省市場(chǎng)監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)《湖北省2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

鄂民政發(fā)〔2019〕9號(hào)

?　各市、州、縣(市、區(qū))民政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、消防救援支(中)隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局：

根據(jù)民政部等四部委《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》(民發(fā)〔2019〕52 號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《湖北省2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖北省民政廳           湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)

湖北省應(yīng)急管理廳             湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局

2019年6月18日

湖北省2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案

為持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，加快建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)民政部等4部委統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標(biāo)，以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，到2019年底，全面清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T35796-2017)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程，推出一批星級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，輻射帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。

二、主要任務(wù)

(一)迅速開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)照 《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患28項(xiàng)指標(biāo)(見附件1)，各市、縣民政部門要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單及隱患清單(含城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu))通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。同時(shí)，要結(jié)合省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省“防風(fēng)險(xiǎn)保平安護(hù)軍運(yùn)迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(鄂安〔2019〕3號(hào))精神及地方安委會(huì)部署要求，將養(yǎng)老院中的10類突出消防安全問題評(píng)估結(jié)果及專項(xiàng)行動(dòng)中涉及的消防安全指標(biāo)情況，于6月30日前統(tǒng)一報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。省級(jí)將對(duì)存在重大消防安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行掛牌督辦。對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位;對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

(二)全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。各地民政部門要督促指導(dǎo)已經(jīng)清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展自查，采取有力措施整改不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量?？h級(jí)民政部門要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)并支持不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治提升。10月底前，要實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2019年下半年啟動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度。各級(jí)民政部門要做好標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和相關(guān)政策的宣傳，鼓勵(lì)獲得省級(jí)三星以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級(jí)評(píng)價(jià)，同時(shí)加大政策支持力度，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮等級(jí)評(píng)定示范效應(yīng)，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)結(jié)合“保健”市場(chǎng)亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等專項(xiàng)工作開展綜合檢查整治。各地民政部門要將“保健”市場(chǎng)亂象整治、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷活動(dòng)提供支持。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人非法集資。市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。

(五)進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項(xiàng)行動(dòng)中排查出來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生問題，會(huì)同民政部門加強(qiáng)整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作等方式提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，力爭(zhēng)2019年底基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，省級(jí)依托武漢市武昌區(qū)社會(huì)福利院、宜昌市社會(huì)福利院兩個(gè)省級(jí)培訓(xùn)基地開展養(yǎng)老服務(wù)示范培訓(xùn)。10月底前，市、縣兩級(jí)民政部門至少組織開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)完善從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務(wù)。

(七)持續(xù)實(shí)施農(nóng)村福利院平安工程。重點(diǎn)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老設(shè)施環(huán)境的改造、失能護(hù)理床位的設(shè)置和基本康復(fù)輔具器具的配備。農(nóng)村福利院重點(diǎn)改造消防安全設(shè)施、食堂設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施和特護(hù)設(shè)施等。各地要加強(qiáng)農(nóng)村福利院管理，配齊配強(qiáng)工作人員，重點(diǎn)加強(qiáng)生活不能自理特困人員服務(wù)管理，建立專門“特護(hù)區(qū)”，不斷提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。

(八)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程?？h級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定并啟動(dòng)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程方案，積極爭(zhēng)取財(cái)政、彩票公益金等資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)和部署存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，完善人防技防措施，推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患與消防審驗(yàn)問題。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患。

(九)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。各地民政部門要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》要求，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤。市、縣民政部門要定期到市場(chǎng)監(jiān)管共享平臺(tái)下載查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息，通過查詢共享平臺(tái)、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在掌握相關(guān)信息后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其開展現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促其在全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況。不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門依法處置;不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即督促整改。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，做好2019年專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施。要發(fā)揮各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)向地方黨委和政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)工作。各級(jí)衛(wèi)生健康、消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

(二)加強(qiáng)保障支持。地方各級(jí)留成的彩票公益金要優(yōu)先用于專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政資金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)力量投資的支持。相關(guān)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)在安排中央和省級(jí)彩票公益金時(shí)，將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯的地方給予傾斜支持。各地要普遍開展城市福利院和優(yōu)秀民辦養(yǎng)老院結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村福利院提高服務(wù)質(zhì)量活動(dòng)。各級(jí)民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對(duì)達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵(lì)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織的支持指導(dǎo)。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳和信息公開。各地要繼續(xù)通過各種媒體和平臺(tái)廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。省級(jí)民政部門將公開發(fā)布全省符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單和符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，并根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新。各市、縣民政部門要按照民政部頒布的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)公布本轄區(qū)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)應(yīng)用與信息共享。

(四)及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況。省民政廳將牽頭建立我省專項(xiàng)行動(dòng)季度通報(bào)制度。各市州民政部門要及時(shí)上報(bào) 2019年專項(xiàng)行動(dòng)工作舉措，及時(shí)更新全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，并于11月15日前報(bào)送2019年度專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。

聯(lián)系人：宋文建 ;聯(lián)系電話：027-50732853;

傳真：027-50657541 ;電子郵箱：1498274485@qq.com。

附件：1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議

2.2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)通報(bào)要點(diǎn)