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山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省應(yīng)急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局
魯民〔2019〕27號
關(guān)于依法做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后登記備案監(jiān)管工作的通知
各市民政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局：
為貫徹新修改的《老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》(民函〔2019〕1號)，依法做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后登記備案監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可
根據(jù)新修改的《老年人權(quán)益保障法》，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證有效期內(nèi)，需要變更法定代表人(主要負責(zé)人)的，民政部門不再受理變更登記并作出說明。
二、依法分類做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作
依法新批準成立登記的養(yǎng)老機構(gòu)是指非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其中，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)包括民辦和公辦兩種類型，應(yīng)當依法辦理相應(yīng)登記。民政部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé),對擬籌辦養(yǎng)老機構(gòu)，屬地民政部門可以出具《養(yǎng)老機構(gòu)項目申辦聯(lián)系單》(附件1)，有關(guān)部門憑此為舉辦人提供支持，辦理相關(guān)手續(xù)。
養(yǎng)老機構(gòu)登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“頤養(yǎng)院”“長者照護之家”“養(yǎng)老服務(wù)中心”等，業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍統(tǒng)一核定為“機構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)”。
(一)設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。擬設(shè)立民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，申請人依法向設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))社會組織登記機關(guān)提出申請，實行直接登記，無需提供養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。其中，外資及港澳臺資本舉辦民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，到設(shè)區(qū)的市社會組織登記機關(guān)提出申請。登記機關(guān)按照“一門、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實首問負責(zé)制，受理申請材料。
擬設(shè)立公辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，按照國務(wù)院及中央編辦有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)規(guī)定，向縣級以上企業(yè)登記主管部門申請企業(yè)登記。民政部門應(yīng)當主動與同級企業(yè)登記主管部門建立工作聯(lián)絡(luò)機制，加強信息對接和工作銜接，確保《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》等國家和地方標準成為其審批登記養(yǎng)老機構(gòu)的重要依據(jù)。企業(yè)登記主管部門應(yīng)及時受理舉辦者提交的申請材料，按照規(guī)定辦理登記工作。
此外，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申辦養(yǎng)老機構(gòu)，按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》(國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號)有關(guān)要求辦理，不需另行設(shè)立新的法人，其單位名稱、住所和章程應(yīng)當符合國家《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》和山東省《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備基本配置規(guī)范》。
三、統(tǒng)一歸口做好養(yǎng)老機構(gòu)備案
養(yǎng)老機構(gòu)備案既是民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)管的前提，也是養(yǎng)老機構(gòu)依法享受水、電、氣、熱居民價格和其他費用減免等現(xiàn)行優(yōu)惠政策的依據(jù)。相關(guān)登記管理機關(guān)辦理養(yǎng)老機構(gòu)登記時，應(yīng)告知申請人到民政部門辦理備案手續(xù)，并于5個工作日內(nèi)將養(yǎng)老機構(gòu)的有關(guān)信息通過工作聯(lián)絡(luò)機制告知同級民政部門。民政部門應(yīng)提供備案材料樣本以及網(wǎng)上下載渠道，主動向養(yǎng)老機構(gòu)告知備案要求，督促引導(dǎo)其及時辦理備案手續(xù)。對于由市或縣(市、區(qū))民政部門登記的養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)靠前指導(dǎo)，簡化備案手續(xù)，只需提交備案書和承諾書，相關(guān)信息通過民政信息系統(tǒng)建立信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。養(yǎng)老機構(gòu)依法取得登記證書后，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)向養(yǎng)老機構(gòu)屬地縣(市、區(qū))民政部門備案，通過填寫備案書和承諾書，提供真實、準確、完整的備案信息。
備案工作基本流程(流程圖及備案材料詳見附件2-6)：民政部門可以直接受理備案，也可以由對外窗口統(tǒng)一接受并初步審核舉辦者提交的備案材料，材料不全的應(yīng)當當場一次性告知其所需補交的材料，材料齊全的及時轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務(wù)部門受理。養(yǎng)老服務(wù)部門在備案檢查材料中，重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范，如無問題應(yīng)向申請人提供備案回執(zhí)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營基本條件告知書，以及各級政府及其有關(guān)部門現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。備案辦理工作應(yīng)隨申請即收即辦，最長不得超過5個工作日。
對于登記后1個月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)加強聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對已開展服務(wù)但未及時備案的，應(yīng)加強現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。養(yǎng)老機構(gòu)登記事項變更的，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)向登記管理機關(guān)和行業(yè)主管部門分別辦理變更和備案手續(xù)。
養(yǎng)老機構(gòu)開辦食堂的，應(yīng)當在登記備案后，依照有關(guān)法律規(guī)定向縣級行政審批部門提出食品經(jīng)營許可申請，取得《食品經(jīng)營許可證》后，方可經(jīng)營。
四、建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度
各級各相關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，應(yīng)突出加強養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立健全與之相適應(yīng)的綜合監(jiān)管制度?？h(市、區(qū))民政部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
民政部門依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十五條規(guī)定全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)，當發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險情節(jié)嚴重的情況，應(yīng)當及時告知登記管理機關(guān)，由其依法予以行政處罰乃至吊銷登記許可證書。健全對養(yǎng)老機構(gòu)日常管理的舉報和投訴制度，強化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立并公開舉報電話和投訴信箱，接到舉報、投訴后，及時核實、處理。屬于建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險的，應(yīng)當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。
發(fā)展改革部門負責(zé)制定和調(diào)整政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)按照法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)定，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。
應(yīng)急管理部門負責(zé)依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。
市場監(jiān)管部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)督管理工作，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)，對認證機構(gòu)開展的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認證活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為，嚴格實行收費公示，加強監(jiān)督管理。
衛(wèi)生健康部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。
各地應(yīng)積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格履行對養(yǎng)老機構(gòu)的法定監(jiān)管職責(zé)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，及時將《老年人權(quán)益保障法》以及涉及本行業(yè)法律法規(guī)修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。
本通知于2019年7月12日起施行，有效期至2022年7月11日。自本通知下發(fā)之日起，原省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省編辦《關(guān)于進一步做好醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可工作的通知》(魯衛(wèi)辦字〔2018〕31號)文件同時廢止。省民政廳制發(fā)或牽頭制發(fā)的其他文件與本通知要求不一致的，以本通知為準。
附件：1.養(yǎng)老機構(gòu)項目申辦聯(lián)系單
3.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)
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2019年6月12日