南京市民政局即日起就《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》公開征集意見。廣大市民和社會(huì)各界人士即日起至7月26日可通過南京民政網(wǎng)站在線提交意見和建議、發(fā)送至郵箱fgc83635616@163.com或者郵寄至我局(南京市建鄴區(qū)江東中路259號(hào)E座南京市民政局)。

市民政局

2019年6月27日

《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》

(公開征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條【工作原則】養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四條【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展;建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

本市建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)工作，加強(qiáng)各部門信息共享與協(xié)作，定期分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的困難和問題。養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在民政部門。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾自治組織功能和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第五條【部門職責(zé)】民政部門是本市養(yǎng)老服務(wù)工作行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。

發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等行政主管部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織按照各自職責(zé)，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條【社會(huì)參與】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展尊重、關(guān)心、幫助老年人的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老、愛老的社會(huì)氛圍。

第七條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條【規(guī)劃編制】市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求等狀況，按照人均用地不少于零點(diǎn)二平方米的標(biāo)準(zhǔn)，編制市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、老年人日間照料中心、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引，并符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)人民政府編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

第九條【設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)】養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求，優(yōu)先設(shè)置于建筑物底層。

第十條【建設(shè)計(jì)劃】區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市民政部門備案。

第十一條【單獨(dú)建設(shè)】政府單獨(dú)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，采取劃撥方式供應(yīng)。社會(huì)力量單獨(dú)新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

第十二條【配套建設(shè)】新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償移交給養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地區(qū)民政部門，由民政部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記并具體履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成。

已建成住宅項(xiàng)目無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置，由養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地區(qū)民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十三條【存量利用】區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，利用本行政區(qū)域內(nèi)適合的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場(chǎng)所，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的存量服務(wù)用房，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積不得少于百分之四十。

鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等場(chǎng)所，設(shè)置或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，按照低效用地再開發(fā)相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店、辦公用房等房產(chǎn)以及農(nóng)村集體用地等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可以暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接申辦消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)。

第十四條【設(shè)施驗(yàn)收】養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收;竣工驗(yàn)收后，城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合查驗(yàn)。新建住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施聯(lián)合查驗(yàn)應(yīng)當(dāng)通知民政部門參加。

未建、停建、緩建、縮建或者拒不移交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)責(zé)令限期整改，未按要求整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十五條【無(wú)障礙改造】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)。

區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)出新整治工程，加快已建成住宅小區(qū)公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等服務(wù)設(shè)施的適老化無(wú)障礙改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

支持對(duì)老年人家庭日常生活設(shè)施實(shí)施無(wú)障礙改造，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。為符合條件的失能和半失能老年人家庭提供適老化改造服務(wù)的，按照相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。

第十六條【敬老院改造】區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村敬老院設(shè)施改造，設(shè)置護(hù)理型床位，開設(shè)失能老年人照護(hù)單元。鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院延伸服務(wù)范圍，拓展日間照料、助餐助急、培訓(xùn)指導(dǎo)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

第十七條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

因國(guó)家建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三章 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十八條【組織設(shè)立】設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)管或者民政部門辦理登記手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場(chǎng)所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù)。

推進(jìn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，鼓勵(lì)家政、物業(yè)、物流、商貿(mào)等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十九條【服務(wù)內(nèi)容】居家養(yǎng)老服務(wù)包括下列內(nèi)容：

(一)助餐、助浴、助行、家庭保潔、代購(gòu)代繳等生活照料服務(wù);

(二)健康管理、家庭護(hù)理等服務(wù);

(三)關(guān)懷探訪、生活陪伴、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);

(四)安全指導(dǎo)、緊急救援等服務(wù);

(五)有益于身心健康的文體娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

第二十條【公共服務(wù)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條【服務(wù)規(guī)范】居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所和工作人員;制定服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在顯著位置進(jìn)行公示，接受相關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二十二條【喘息服務(wù)】本市建立養(yǎng)老喘息服務(wù)制度。對(duì)長(zhǎng)期需要由家屬居家照護(hù)的失智、失能老年人，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式安排老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者由居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織上門照護(hù)。

第二十三條【定期巡訪】本市建立社區(qū)重點(diǎn)獨(dú)居老人定期巡訪制度。區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托養(yǎng)老服務(wù)組織采取上門探視、電話詢問等方式，定期對(duì)重點(diǎn)獨(dú)居老年人的生活狀況進(jìn)行巡訪，防范并及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條【家庭養(yǎng)老床位】鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失智、失能、半失能老年人家中，設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控監(jiān)督等設(shè)備，提供全天二十四小時(shí)規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。設(shè)置家庭養(yǎng)老床位享受與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老年人同等補(bǔ)貼政策。

市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門制定家庭養(yǎng)老床位實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

第二十五條【緊急救援服務(wù)】區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定為孤寡、獨(dú)居、高齡等老年人配備緊急呼叫終端，與市、區(qū)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)相連接，為居家老年人提供無(wú)線定位、安全監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)報(bào)警、緊急呼叫等服務(wù)。

第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十六條【機(jī)構(gòu)設(shè)立】設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門備案，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記;經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)民政部門備案。

已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以不設(shè)立子公司。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十七條【服務(wù)類型】政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)居、重度殘疾的老年人和計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對(duì)象、勞動(dòng)模范等老年人，申請(qǐng)入住政府投資舉辦或者公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收住。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過委托管理、合資合作等方式參與或者承接運(yùn)營(yíng)政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十八條【入住評(píng)估】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市老年人照料護(hù)理等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收住老年人的身體狀況進(jìn)行評(píng)估，確定照料護(hù)理等級(jí)，經(jīng)本人或者其代理人確認(rèn)后，在服務(wù)合同中予以載明。

老年人身體狀況發(fā)生變化需要變更照料護(hù)理等級(jí)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)本人或者其代理人確認(rèn)后，變更服務(wù)合同相關(guān)內(nèi)容。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人或者其代理人可以共同委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施照料護(hù)理等級(jí)評(píng)估。

第二十九條【合同訂立】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與收住老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定，為收住老年人提供集中住宿、生活照料、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

第三十條【人員要求】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照照料護(hù)理等級(jí)配備相應(yīng)的護(hù)理人員。從事醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和培訓(xùn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重收住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

第三十一條【安全責(zé)任】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

(一)建立消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒等安全生產(chǎn)管理制度;

(二)確定安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，配備安全生產(chǎn)管理人員。屬于消防安全重點(diǎn)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確定一名消防安全工作專業(yè)人員為消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常消防安全管理工作;

(三)配備消防器材、監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)生消毒器具等安全防護(hù)設(shè)施;

(四)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練;

(五)實(shí)行二十四小時(shí)值守和巡查，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第三十二條【服務(wù)價(jià)格】政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，由價(jià)格部門依法核定;公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議合理確定;社會(huì)力量設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。

第三十三條【保證金和押金】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因支付老年人收住期間醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)用，確需收取保證金或者押金的，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確。金額不得超過該老年人收住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)的六倍，專款專用，不得挪作他用。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向收住的老年人或者其代理人告知保證金或者押金等費(fèi)用使用情況。服務(wù)合同終止后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)清相關(guān)費(fèi)用后退還剩余保證金或者押金。

第三十四條【資金管理】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購(gòu)等方式，誘導(dǎo)社會(huì)公眾購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

自建或者利用自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以會(huì)員制形式開展服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確。收取會(huì)員費(fèi)額度不得超過經(jīng)營(yíng)者可抵押物凈估值。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開戶銀行建立會(huì)員費(fèi)資金監(jiān)管賬戶，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)員費(fèi)的監(jiān)督管理。

第三十五條【終止運(yùn)營(yíng)】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前書面告知收住老年人及其代理人，并向社會(huì)公告。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定收住老年人安置方案，報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地區(qū)民政部門備案。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，妥善安置收住老年人。

第五章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第三十六條【醫(yī)養(yǎng)結(jié)合職責(zé)】本市推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有醫(yī)療資源建立健全老年人醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作和指導(dǎo)關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療和康復(fù)服務(wù);

(二)民政和衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引進(jìn)醫(yī)療資源，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制;

(三)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障等部門負(fù)責(zé)健全藥品配送渠道，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配備，滿足老年人常見病、慢性病的用藥需求;

(四)醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為老年人提供覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

第三十七條【醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)結(jié)合】醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門辦理備案，并向其登記機(jī)關(guān)變更登記。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病科，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)和養(yǎng)老床位;設(shè)置預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診便捷通道，掛號(hào)、交費(fèi)、取藥專門窗口或者優(yōu)先窗口，為老年人提供高效、便捷的康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)。

第三十八條【基層醫(yī)療服務(wù)】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促和激勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供下列服務(wù):

(一)建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù);

(二)提供常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等基本醫(yī)療服務(wù);

(三)根據(jù)需要提供上門出診、社區(qū)護(hù)理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù);

(四)落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為老年人提供常見病、慢性病醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù);

(五)根據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)組織的合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三十九條【養(yǎng)醫(yī)機(jī)構(gòu)結(jié)合】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記相關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立三級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審核審批。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記相關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康部門辦理備案，符合條件的納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

第四十條【醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門整合醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老資源，引導(dǎo)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)組織建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，在醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)學(xué)科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料以及臨終關(guān)懷等服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以作為綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。

第四十一條【多點(diǎn)執(zhí)業(yè)】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立多點(diǎn)執(zhí)業(yè)綠色通道，支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

第四十二條【長(zhǎng)護(hù)制度】醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康、民政等部門建立健全老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度，明確長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)種類、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，通過發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式，保障老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)具體辦法由醫(yī)療保障部門會(huì)同衛(wèi)生健康、民政等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六章 人才隊(duì)伍建設(shè)

第四十三條【人才培養(yǎng)】教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校(含技工學(xué)校)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理等相關(guān)專業(yè)或者課程;支持職業(yè)院校(含技工學(xué)校)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，在養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，并為其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)提供便利。

第四十四條【人員培訓(xùn)】人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門建立健全養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。

養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員開展職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

第四十五條【社工崗位】民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門在養(yǎng)老服務(wù)組織中開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作崗位，廣泛吸納養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、專業(yè)社會(huì)工作者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

第四十六條【銀發(fā)顧問】本市建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度。區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式配備養(yǎng)老服務(wù)顧問，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老政策、養(yǎng)老方案、康復(fù)護(hù)理等方面咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

第四十七條【時(shí)間銀行】本市建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象需求發(fā)布、志愿者服務(wù)時(shí)間預(yù)存和轉(zhuǎn)移、志愿服務(wù)評(píng)價(jià)等功能。

志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者預(yù)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄具體辦法由市民政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七章 扶持保障

第四十八條【財(cái)政政策】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，市、區(qū)兩級(jí)留成的福利彩票公益金、體育彩票公益金應(yīng)當(dāng)分別按照不低于百分之五十五、百分之二十五的比例用于養(yǎng)老服務(wù)。

第四十九條【土地政策】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地可以采取劃撥方式供地。符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。利用閑置廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等設(shè)施設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照相關(guān)規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。

經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

第五十條【金融政策】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，開發(fā)養(yǎng)老型理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸支持，依法適當(dāng)放寬對(duì)符合信貸條件老年人申請(qǐng)貸款的年齡限制;鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過建立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金，購(gòu)置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第五十一條【稅費(fèi)減免】養(yǎng)老服務(wù)組織按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。建設(shè)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半征收。

第五十二條【政府購(gòu)買服務(wù)】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，將生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并適時(shí)調(diào)整。

政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)綜合老年人經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況、年齡等因素確定，優(yōu)先將政府養(yǎng)老扶助對(duì)象納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

第五十三條【補(bǔ)貼制度】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人按照相關(guān)規(guī)定享受下列補(bǔ)貼：

(一)本市戶籍老年人享受高齡和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。符合條件的政府養(yǎng)老扶助對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，享受入住補(bǔ)貼;

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受床位建設(shè)、綜合運(yùn)營(yíng)、電梯安裝、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼;

(三)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;

(四)養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員享受入職補(bǔ)貼和崗位津貼;

(五)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市規(guī)定的其他補(bǔ)貼。

第五十四條【醫(yī)護(hù)待遇】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員，在職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。

第五十五條【無(wú)償運(yùn)營(yíng)】新建住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)辦公服務(wù)用房調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供給公益性養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的特困老年人床位。

第八章 監(jiān)督管理

第五十六條【績(jī)效考核】市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入本級(jí)績(jī)效考核體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

第五十七條【信息建設(shè)】民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息跨區(qū)跨部門互通共享。

養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布和更新養(yǎng)老服務(wù)組織信息，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、助餐助浴、緊急援助、家政預(yù)約、代繳代購(gòu)、輔助出行等養(yǎng)老服務(wù)，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

鼓勵(lì)社會(huì)力量借助云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

第五十八條【標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

第五十九條【統(tǒng)計(jì)制度】統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

第六十條【誠(chéng)信建設(shè)】民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，依法記錄和歸集養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立變更、監(jiān)督檢查、違法行為、綜合評(píng)估等社會(huì)信用信息，并通過市公共信用信息平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)予以公開，接受社會(huì)查詢。

對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的養(yǎng)老服務(wù)組織，按照相關(guān)規(guī)定在政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持和激勵(lì);對(duì)失信的養(yǎng)老服務(wù)組織，依法列入失信名單，給予相應(yīng)懲戒;對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)組織，依法列入嚴(yán)重失信名單，并采取限制行業(yè)禁入等相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施。

第六十一條【監(jiān)督執(zhí)法】民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)督管理，定期組織開展監(jiān)督檢查并依法查處違法行為。存在建筑、消防、食品衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、醫(yī)療服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等單位，并協(xié)助配合做好相關(guān)查處工作。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行行政職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定。

第六十二條【規(guī)劃監(jiān)督】規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)和民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收移交等規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督管理，每年組織養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)專項(xiàng)檢查。

第六十三條【審計(jì)監(jiān)督】財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)貼資金的養(yǎng)老服務(wù)組織財(cái)務(wù)狀況以及資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。

第六十四條【市場(chǎng)監(jiān)管】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價(jià)格等領(lǐng)域的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和老年人合法權(quán)益。

第六十五條【金融監(jiān)管】公安、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

單位和個(gè)人涉嫌以養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙等違法行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并移送有關(guān)證據(jù)材料。

第六十六條【安全監(jiān)管】應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)安全監(jiān)督管理，督促治理重大事故隱患，依法處理安全生產(chǎn)違法行為，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、消防救援等單位按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)安全管理工作。

第六十七條【服務(wù)監(jiān)督】民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織質(zhì)量考核和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估。

綜合評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

第六十八條【舉報(bào)投訴】民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話、郵箱，受理養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)、投訴。接到舉報(bào)、投訴后，民政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)核實(shí)處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

第九章 法律責(zé)任

第六十九條【未按要求建設(shè)罰則】違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令限期改正，處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

第七十條【擅自改變用途罰則】違反本條例第十七條第一款規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令限期改正，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下罰款;

(二)擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得;逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款;

(三)擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施價(jià)值兩倍的罰款。

第七十一條【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)罰則】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本條例第二十九條規(guī)定，未與老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同的;

(二)違反本條例第三十條第二款規(guī)定，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者實(shí)施其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的;

(三)違反本條例第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定，未建立相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度的;

(四)違反本條例第三十五條規(guī)定，暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)后未妥善安置收住老年人的。

對(duì)有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止或者取消優(yōu)惠扶持待遇。

第七十二條【違規(guī)收費(fèi)罰則】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本條例第三十三、三十四條規(guī)定，收取、使用保證金、押金、會(huì)員費(fèi)等的，由發(fā)展和改革部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)管理部門及其工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第七十四條【名詞解釋】本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)政府養(yǎng)老扶助對(duì)象，包括特困老年人，最低生活保障家庭以及最低生活保障邊緣家庭中的老年人，經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人，百歲老人等市人民政府規(guī)定扶助的老年人;

(二)重點(diǎn)獨(dú)居老年人，包括最低生活保障家庭中不滿八十歲的失能獨(dú)居老年人，以及八十歲以上獨(dú)居老年人;

(三)家庭養(yǎng)老床位，是指按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老服務(wù)組織在失智、失能、半失能老年人家庭中設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)床位。

第七十五條【施行日期】本條例自   年  月  日起施行。