（2019年4月26日銅陵市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過2019年5月24日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人提供社會(huì)化服務(wù)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

(一)日間照料、短期寄養(yǎng)、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等生活照料服務(wù);

(二)健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

(三)關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù);

(四)安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù);

(五)文化娛樂、體育健身等有益于老年人身心健康的服務(wù);

(六) 國(guó)家和地方規(guī)定的其他服務(wù)。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，遵循家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、保障基本、社會(huì)參與、優(yōu)質(zhì)安全、就近便利的原則。

第五條 老年人的子女及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康護(hù)理和精神慰藉等義務(wù)。接受社會(huì)有償服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第六條 市和縣、區(qū)人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，完善工作機(jī)制;

(三)建立與老年人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制;

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;

(五)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

第七條 市和縣、區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作，并履行下列職責(zé)：

(一)指導(dǎo)和督促相關(guān)部門、社會(huì)力量依法做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作;

(二)制定和完善居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)制度和服務(wù)規(guī)范;

(三)建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度;

(四)建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和管理水平。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建設(shè)計(jì)方案的審查工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備專職或者兼職養(yǎng)老服務(wù)工作管理人員，支持、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第九條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好下列工作：

(一)調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立老年人自愿登記的基本信息檔案;

(二)做好政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)工作;

(三)走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老年人;

(四)支持基層老年組織建設(shè)，指導(dǎo)基層老年組織開展文體娛樂、社會(huì)交往、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動(dòng);

(五)指導(dǎo)老年人家庭依法簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議并督促協(xié)議履行。

第十條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展人口老齡化國(guó)情、市情和居家養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳教育，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚。

老年節(jié)和“敬老月”期間，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他組織應(yīng)當(dāng)開展敬老、助老活動(dòng)。

第十一條 市、縣人民政府在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于三十平方米且總面積不少于九十平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

老城區(qū)改造住宅區(qū)項(xiàng)目和已建成的住宅區(qū)按照每百戶不少于二十平方米且總面積不少于六十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人口聚集地、中心村等地方設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十二條 新建住宅區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。自然資源和規(guī)劃部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求民政部門的意見。

已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合要求的，縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃、改造等方式完成配置。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，但不得低于第十一條第二款、第三款規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得擅自拆除或者改變用途，因建設(shè)需要拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于同等面積原地建設(shè)或者就近配置。

第十三條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)方便老年人出入和活動(dòng)，滿足通風(fēng)、日照、消防安全等條件。多層無電梯的用房，養(yǎng)老服務(wù)用房所在樓層應(yīng)當(dāng)為一層;有電梯可達(dá)的用房，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在三層以下。

第十四條 已建成住宅區(qū)的坡道、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

鼓勵(lì)和支持符合條件的多層住宅加裝電梯。

失能、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施無障礙改造的，市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予補(bǔ)助。

第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供下列基本養(yǎng)老公共服務(wù)：

(一)為計(jì)劃生育失獨(dú)家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供養(yǎng)的老年人購買意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)其中生活不能自理的，根據(jù)失能程度提供護(hù)理補(bǔ)貼或者護(hù)理服務(wù);

(二)為享受最低生活保障的老年人和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡老年人優(yōu)先分配保障性住房;

(三)為計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人每年免費(fèi)提供一次健康體檢;

(四)為六十五周歲以上老年人，每年免費(fèi)提供一次健康體檢，免費(fèi)提供生活方式和健康狀況評(píng)估、健康指導(dǎo)服務(wù);

(五)為七十周歲以上老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，免費(fèi)提供市內(nèi)公共交通服務(wù);

(六)為八十周歲以上老年人提供高齡津貼，對(duì)其中計(jì)劃生育失獨(dú)家庭、享受最低生活保障、特困供養(yǎng)的老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼或者護(hù)理服務(wù);

(七)為簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議的老年人，按規(guī)定提供簽約服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼;

(八)為老年人提供緊急呼叫、安全應(yīng)急服務(wù);

(九)提供國(guó)家和地方規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步增加基本養(yǎng)老公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府承擔(dān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)和督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

(一)建立個(gè)人健康檔案，提供健康咨詢、疾病防治、自救和自我保健等健康指導(dǎo);

(二)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有常見病、慢性病的老年人開展基本醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診和個(gè)性化防治服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門巡診和家庭病床服務(wù);

(三)保障藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便;

(四)根據(jù)需要與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善老年人醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)，支持綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科、與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。

第十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善居家養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織將閑置的場(chǎng)所、設(shè)施用于開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場(chǎng)所，為老年人就近提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)。

鼓勵(lì)慈善組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源就近為居家老年人提供服務(wù)。

政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足法定優(yōu)先保障的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的前提下，可以有償為其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人提供服務(wù)，政府可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予補(bǔ)助。

第十九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老志愿、互助服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、回饋等激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡健康老年人幫扶高齡、失能、失智、殘疾老年人，鼓勵(lì)基層老年組織開展各種形式的互助服務(wù)。

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學(xué)生等參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二十條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二十一條 市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。

第二十二條 市和縣、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，定期公布和更新政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)目錄、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息，為社會(huì)公眾免費(fèi)提供政策和相關(guān)法律咨詢以及信息查詢等服務(wù)，并依托信息平臺(tái)做好監(jiān)督管理工作。

鼓勵(lì)支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推進(jìn)智能養(yǎng)老，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、衛(wèi)生健康等部門有計(jì)劃地組織開展養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)吸納專業(yè)人才，并對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的員工進(jìn)行培訓(xùn)。

養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理與管理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生，從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，按照規(guī)定享受政府補(bǔ)貼。

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其雇用人員長(zhǎng)期在家照顧失能老年人的，可以申請(qǐng)享受免費(fèi)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)。

第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。根據(jù)老年人家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等評(píng)估的結(jié)果，確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等;對(duì)依法登記的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定其享受的相應(yīng)政策待遇。

居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十五條 市和縣、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果等情況，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人其所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行義務(wù)。

有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害老年人權(quán)益的行為，可以支持受損害的老年人向人民法院起訴。

第二十七條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，造成居家老年人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由民政部門責(zé)令改正，依法承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處五千元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，享受政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助或者政策優(yōu)惠的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令退回補(bǔ)貼、補(bǔ)助，取消其享受政策優(yōu)惠的資格;采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助的，由有關(guān)部門責(zé)令退回，依法予以處罰。

第二十九條 有關(guān)管理部門、責(zé)任單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處理：

(一)發(fā)現(xiàn)違法行為不按規(guī)定報(bào)告、處理的;

(二)不履行、不當(dāng)履行或者違法履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益受到損害的;

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形。

第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 本條例自2019年10月1日起施行。