各市(含定州、辛集市)民政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，雄安新區(qū)管委會公共服務(wù)局：

現(xiàn)將《2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案

為貫徹落實2016年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，按照國家統(tǒng)一部署，我省啟動實施了為期四年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動(以下簡稱專項行動)。目前，專項行動已實施兩年，各地區(qū)各部門密切配合，養(yǎng)老機構(gòu)積極參與，持續(xù)整治了一批問題隱患，推動全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)邁上新臺階。但要清醒看到，還有一些養(yǎng)老機構(gòu)存在突出問題隱患，全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有不小差距。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長效機制，根據(jù)民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

2019年，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府高質(zhì)量發(fā)展決策部署，以“清隱患、防風(fēng)險、轉(zhuǎn)機制、促達標”為主要任務(wù)，著力防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅持不解決問題不撒手，不達目標不松勁，推進全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入長效機制建設(shè)新階段，讓老年人擁有幸福的晚年生活，后來人有可期的未來。年底前，清除養(yǎng)老機構(gòu)存在的重大風(fēng)險隱患，70%養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)國家標準，繼續(xù)開展星級養(yǎng)老機構(gòu)評定工作，培樹服務(wù)質(zhì)量標桿，促進社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升。

二、主要任務(wù)

(一)著力開展重大風(fēng)險隱患清除攻堅行動。各地民政部門要明確包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)對照32項《養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患檢查指標及整治建議》(見附件2)，排查整治重大風(fēng)險隱患，列出存在重大風(fēng)險隱患的養(yǎng)老機構(gòu)清單及隱患清單，并通報同級相關(guān)部門;按照“一地一策”“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保年底前全部整治到位，隱患全部清除。對存在重大風(fēng)險隱患、逾期不整改或整改不到位的養(yǎng)老機構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

(二)實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達標工程。各地民政部門要組織養(yǎng)老機構(gòu)對照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)國家標準開展自查自糾，提升服務(wù)質(zhì)量;聯(lián)合有關(guān)部門或組織第三方對整改情況進行評估驗收，公布達標養(yǎng)老機構(gòu)名單，督促指導(dǎo)不達標養(yǎng)老機構(gòu)整治提升;年底前，確保70%養(yǎng)老機構(gòu)基本符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)國家標準。

(三)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。以《社會福利機構(gòu)消防安全十項規(guī)定》為標準，深入開展問題養(yǎng)老機構(gòu)消防安全整治，年內(nèi)完成全部整治任務(wù)。應(yīng)急部門要認真履行養(yǎng)老機構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對養(yǎng)老機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查，制發(fā)《消防監(jiān)督檢查記錄》，對存在消防安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)督促整改。

(四)實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)改造提升工程。推動《敬老院改造提升三年行動計劃》實施，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)建設(shè)、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，改造后的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)應(yīng)具備區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心功能。2019年，各市要完成社區(qū)和居家養(yǎng)老工程確定的改造提升任務(wù)，及早謀劃2020年改造提升計劃。對投資50萬元以下的改造提升項目，要加大政策支持力度，加快改造提升進度，確保2020年完成全部改造提升計劃。

(五)實施星級示范養(yǎng)老機構(gòu)培育工程。修訂養(yǎng)老機構(gòu)星級評定管理辦法和細則，啟動2019年度養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)參加星級評定。以評定流程、申報條件、評定細則和注意事項為重點，加強對參評養(yǎng)老機構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門應(yīng)予以支持;各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，可將養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。2019年，每個市培育一家三星級、每個縣(市、區(qū))培育一家二星級以上養(yǎng)老機構(gòu)，通過星級評定推動養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

(六)持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。各地衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項行動中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題隱患，會同民政部門加強整治，保障養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)總結(jié)各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的成功經(jīng)驗，遴選推廣一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，推動完善醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，通過醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、建立老年人就醫(yī)“綠色通道”等多種方式提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量和水平。

(七)集中開展“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險排查。各地民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風(fēng)險排查納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，市場監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)和老年人保健品欺詐行為的查處力度，切實保護入住老年人合法權(quán)益。養(yǎng)老機構(gòu)要向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳，增強其對保健品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導(dǎo)其理性消費，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人投訴舉報反映保健品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關(guān)部門依法處置。

(八)全面加強養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管。各地民政部門要做好養(yǎng)老機構(gòu)備案工作，將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達標、強制性標準達標掛鉤，切實加強對養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。市縣級民政部門要通過查詢共享平臺、備案及其他渠道及時掌握新成立養(yǎng)老機構(gòu)信息，并在掌握相關(guān)信息后10個工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，督促其在全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報相關(guān)情況;不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)的，應(yīng)及時通報相關(guān)部門依法處置;不符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)立即督促整改。推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。

三、實施步驟

(一)安排部署階段(5月中旬前)

印發(fā)我省《2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》，各地養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要按《實施方案》要求，明確各部門任務(wù)分工、細化工作措施、廣泛組織發(fā)動養(yǎng)老機構(gòu)，結(jié)合實際迅即開展專項行動。

(二)組織實施階段(5月中旬至9月底)

1.養(yǎng)老機構(gòu)要按照工作要求，圍繞服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全、星級評定、重大風(fēng)險隱患、“保健”市場亂象整治等事項，開展對標達標、自查自糾，5月底前列出風(fēng)險隱患清單，明確整改措施、整改時限、責(zé)任人和包聯(lián)責(zé)任人，集中進行整治整改。包聯(lián)責(zé)任人要上墻公示。

2.各地民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門組成工作專班，逐個對養(yǎng)老機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其查漏補缺，完善工作制度、落實規(guī)范標準、消除風(fēng)險隱患、提升服務(wù)質(zhì)量;組織養(yǎng)老機構(gòu)通過結(jié)對幫扶等方式，學(xué)習(xí)互鑒，共同提升。對普遍性問題，要針對性的組織培訓(xùn)。

3.各市民政部門6月10日前將本地區(qū)開展非法集資排查整治情況報省級民政部門(內(nèi)容主要包括排查整治工作及成效、行業(yè)現(xiàn)狀、風(fēng)險情況、存在突出問題和意見建議)。

4.民政部門要會同相關(guān)部門或組織第三方機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)整改情況進行評估驗收，9月底前以市為單位向社會公布達標養(yǎng)老機構(gòu)名單，督促指導(dǎo)未達標養(yǎng)老機構(gòu)整治提升。

(三)總結(jié)推廣階段(10月至年底)

1.10月底前，省、市民政部門結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，對養(yǎng)老機構(gòu)整改情況進行抽檢。

2.11月20日前，市級民政部門將專項行動情況進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告報省級民政部門。

3.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，選樹一批先進典型宣傳推廣。

星級示范養(yǎng)老機構(gòu)培育工程、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)改造提升工程分別按照養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、社區(qū)和居家養(yǎng)老民心工程專項通知要求推進。

四、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要切實增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，將專項行動納入年度工作重點，統(tǒng)籌安排并及時向地方黨委、政府匯報，爭取支持、解決問題、推動工作，同時做好對下級部門的工作部署和督促指導(dǎo)。要發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保工作落到實處。

(二)強化責(zé)任落實。養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人要切實承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量提升主體責(zé)任，嚴格按要求加大投入、迅速整改;民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要嚴格按照職責(zé)分工，密切配合、主動擔(dān)當、履職盡責(zé)，確保重大安全隱患全部消除，服務(wù)質(zhì)量和消防安全達到既定目標。對重視不夠、行動遲緩、消極應(yīng)付的，要嚴肅追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)強化保障支持。地方各級留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。各級民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達標養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵更多養(yǎng)老機構(gòu)改進服務(wù)，提升質(zhì)量。

(四)強化信息公開。各級民政部門要按照養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標準，督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)隨時更新數(shù)據(jù)信息并填報整治情況，公開發(fā)布符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)國家標準的養(yǎng)老機構(gòu)、星級養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)信息。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，將養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量指標納入質(zhì)量工作考核體系。

(五)強化輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。

附件：

1.養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患檢查指標及整治建議

2.養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治工作2019年督查要點

河北省民政廳 河北省衛(wèi)生健康委員會

河北省應(yīng)急管理廳 河北省市場監(jiān)督管理局

2019年5月5日

聯(lián)系人：成浩、明儒君

電話：0311-88615563; 0311-88615564(傳真)