黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)工作的系列重要論述精神，立足廣西獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，在全國率先創(chuàng)建省級全域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，不斷加大政策創(chuàng)制力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式、新經(jīng)驗，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

完善政策體系 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

自2015年創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，連續(xù)3年將試驗區(qū)建設(shè)工作列為自治區(qū)政府年度工作報告重要內(nèi)容，建立廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展重大問題。先后出臺《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》和《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃(2016-2020)》等政策文件，確立了南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)“一核四區(qū)”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“用地難、融資難、運(yùn)營難、用工難、醫(yī)養(yǎng)融合難”等瓶頸問題，自治區(qū)分別從稅費(fèi)減免、融資用地、醫(yī)療保險、人才培訓(xùn)等方面改革創(chuàng)新，先后出臺了20多項配套政策。2018年10月，自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作出重要批示，民政廳聯(lián)合發(fā)改委等部門起草包括《廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃(2019-2021年)》在內(nèi)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+10”系列文件，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作通盤謀劃，形成養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 健全服務(wù)體系

堅持政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入，加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年至2018年，自治區(qū)本級每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的福彩公益金達(dá)3億元以上，占當(dāng)年留存總量的60%以上。通過全面實施“1521”養(yǎng)老服務(wù)示范工程(即在自治區(qū)本級、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成一所床位數(shù)為1000張、500張、200張、100張以上的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))，推動自治區(qū)、市、縣三級福利院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造升級。各地通過政府購買或“以獎代補(bǔ)”等形式，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)涌現(xiàn)出“12349”“三胞安康通”“小棉襖”“愛父母”等一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2018年底，廣西每個市、縣已基本建成1家公辦示范性養(yǎng)老院;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家敬老院;全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)18.1萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到25張。全區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站及日間照料中心等設(shè)施總數(shù)達(dá)到1000多家，全區(qū)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)72%，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)46%。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實，各級政府養(yǎng)老服務(wù)“兜底保障”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

推進(jìn)專項行動 提升服務(wù)質(zhì)量

自2017年3月養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動啟動實施以來，廣西以開展養(yǎng)老院星級評定和消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作為抓手，對1277家養(yǎng)老院進(jìn)行全覆蓋對標(biāo)排查，對23899條整改事項立查立改;督促整改消防安全隱患2185處，督促辦理消防行政許可705家，對31家驗收不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)令限時整改，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)率由37.7%提高到75.2%;全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評估率由56.1%提高到86.3%。截至2018年，全區(qū)星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)166家。養(yǎng)老院軟硬件環(huán)境明顯改善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，入住老年人的獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

引導(dǎo)社會參與 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮廣西獨特自然資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動形成各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2016年起，在南寧、柳州、桂林、梧州等市率先規(guī)劃建設(shè)8個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)賀州生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、梧州恒大養(yǎng)生谷等30多個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引恒大、泰康、華潤、三胞、碧桂園等國內(nèi)知名企業(yè)到廣西投資項目，新增社會養(yǎng)老服務(wù)床位超2萬張。創(chuàng)新打造養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。結(jié)合特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從2017年起每年創(chuàng)建命名一批養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，目前已創(chuàng)建兩批共12個養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，每個給予一次性獎勵200萬元，進(jìn)一步完善農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，為推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興注入新動力。

推進(jìn)專項改革 實現(xiàn)重點突破

出臺《廣西養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法》，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。全區(qū)公建民營改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)122家，占縣級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半以上，引進(jìn)社會資本超過10億元。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點改革。自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，南寧、賀州、百色被列為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，鹿寨縣等12個縣(市、區(qū))被列為自治區(qū)級試點，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點覆蓋所有設(shè)區(qū)市。目前全區(qū)有51個綜合醫(yī)院設(shè)置老年病科和老年護(hù)理院，41.9%的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立了老年病科，有62.6%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);91.2%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開設(shè)便利就醫(yī)的綠色通道，老年人健康管理率達(dá)66.9%。推進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)制改革。積極建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的行業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)，將該系統(tǒng)作為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放的唯一依據(jù)。組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，通過建立重大突發(fā)事件報告制度、納入信用黑名單、多部門聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測等舉措，積極構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系。

(供稿：廣西壯族自治區(qū)民政廳)