關(guān)于印發(fā)《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)》的通知

?晉民發(fā)〔2019〕31號(hào)

各有關(guān)市、縣(區(qū))民政局，發(fā)改委(局)，財(cái)政局，規(guī)劃和自然資源局，文旅局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃、打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略部署，根據(jù)2019年省政府工作報(bào)告關(guān)于加快建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)的工作要求，推動(dòng)我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省文旅廳和國開行山西分行聯(lián)合制定了《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省民政廳                 山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

山西省財(cái)政廳                    山西省自然資源廳

山西省文化和旅游廳           國家開發(fā)銀行山西省分行

2019年3月29日

支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)

為貫徹落實(shí)省委省政府實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃、打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略部署，根據(jù)2019年省政府工作報(bào)告中提出的加快建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)的工作要求，推動(dòng)我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特制定支持我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞2019年省政府工作報(bào)告提出的完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，謀劃培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鍛造黃河長城太行三大旅游板塊、實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、開展重大項(xiàng)目謀劃和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作要求，通過政策支持、示范引領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，推動(dòng)康養(yǎng)項(xiàng)目落地，促進(jìn)我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

(一)拉動(dòng)投資。依托我省得天獨(dú)厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等五大優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃，經(jīng)過三年努力，撬動(dòng)社會(huì)投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點(diǎn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布(示范)區(qū)，初步建成15個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。

(二)吸引消費(fèi)。通過政策扶持和投資拉動(dòng)，到2021年底，自北(大同)向南(晉城)形成我省獨(dú)特的、以“養(yǎng)生•養(yǎng)心•養(yǎng)老”為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費(fèi)者來山西度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團(tuán)養(yǎng)老，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老后花園。

(三)打造品牌。到2021年，“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌在國內(nèi)有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晉中、長治、晉城面向河北、河南的度夏養(yǎng)生、抱團(tuán)養(yǎng)老目的地，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施、成熟一個(gè)落地一個(gè)”的原則，分三年實(shí)施我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全省重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個(gè)康養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

(一)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目

2019年率先推動(dòng)實(shí)施大同桑干河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、垣曲左家灣生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山投太谷孟母文化健康養(yǎng)生城、盂縣梁家寨溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、榆社云竹湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉中小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沁源靈空山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、定襄鳳凰山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等8個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和大同興云康養(yǎng)社區(qū)、忻州頓村溫泉康養(yǎng)城、長治大辛莊綠城柳岸曉風(fēng)康養(yǎng)社區(qū)、晉城瑜園康養(yǎng)社區(qū)、陽泉固莊智慧生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、潞城盧醫(yī)山康養(yǎng)城等6個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。

(二)2020年重點(diǎn)項(xiàng)目

2020年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施晉中晉龍澤康養(yǎng)小鎮(zhèn)、霍州七里峪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黎城黎侯白巖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、忻州奇村溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等4個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和山大一院太原上蘭康養(yǎng)社區(qū)、澤州春風(fēng)十里度假康養(yǎng)社區(qū)、夏縣夏都溫泉康養(yǎng)社區(qū)、晉城康馨園康養(yǎng)社區(qū)、安澤本草香泉中醫(yī)藥康養(yǎng)社區(qū)等5個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。

(三)2021年重點(diǎn)項(xiàng)目

2021年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施平遙天鷺湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧武東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉城洞頭康養(yǎng)小鎮(zhèn)等3個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和廣靈壺流河康養(yǎng)社區(qū)、晉城白馬寺康養(yǎng)社區(qū)、陽曲黃寨中社康養(yǎng)社區(qū)、迎澤東山康養(yǎng)社區(qū)等4個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。

四、政策支持

(一)立項(xiàng)政策

納入三年行動(dòng)計(jì)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目，包括醫(yī)養(yǎng)綜合體、文旅康養(yǎng)綜合體等，各地發(fā)改部門在可行性審批(立項(xiàng))時(shí)，依照《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，給予從簡從快辦理。

(二)用地政策

社會(huì)力量投資康養(yǎng)項(xiàng)目，自然資源部門應(yīng)優(yōu)先給予用地保障。納入三年行動(dòng)計(jì)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目，屬于公益性項(xiàng)目的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地;經(jīng)營性康養(yǎng)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng);為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，可以出租或先租后讓等方式供應(yīng)。

(三)財(cái)政政策

納入三年行動(dòng)計(jì)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目，享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等扶持政策，同時(shí)享受社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所規(guī)定的一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、民辦公助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。 鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

(四)金融政策

廣開融資渠道，支持社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。國開行山西分行優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，加強(qiáng)省主管部門、地方政府、醫(yī)療系統(tǒng)、投資主體和國開行山西分行的溝通對(duì)接，不斷加大模式創(chuàng)新和融資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以康養(yǎng)項(xiàng)目主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿足康養(yǎng)項(xiàng)目多樣化融資需求。

(五)稅費(fèi)政策

落實(shí)好現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立以市場形成價(jià)格為主的康養(yǎng)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制?？叼B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(指養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu))用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

五、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)政府要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上重要議事日程，把康養(yǎng)項(xiàng)目落地?cái)[在重要位置，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作。各級(jí)相關(guān)部門要各司其職，認(rèn)真落實(shí)文件要求，推動(dòng)政策落地和取得實(shí)效，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作氛圍。

(二)推進(jìn)項(xiàng)目落地。各地各部門要把重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目抓在手上，有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施。本行動(dòng)計(jì)劃所列重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體要加快開展前期工作，政府有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)建設(shè)條件，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到具體問題時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”、“先行先試、一事一議”的辦法進(jìn)行處置。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境。各地要突出行政審批的優(yōu)質(zhì)、高效，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目不得以其他部門手續(xù)為前置條件推諉扯皮，各地要加強(qiáng)工作績效考核，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行分析跟蹤和監(jiān)督檢查，優(yōu)化政策保障措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。