民政部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局

關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知

民發(fā)〔2019〕52號

各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳(局)、消防救援總隊、市場監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局：

為持續(xù)深入貫徹落實2016年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家衛(wèi)生計生委、原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦聯(lián)合啟動實施了為期四年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動(以下簡稱專項行動)。目前，專項行動已實施兩年，各地區(qū)各部門共同行動，支持和督促養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)整治了36萬處服務(wù)隱患，推動全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)邁上新臺階。但要清醒看到，還有相當(dāng)一部分養(yǎng)老機構(gòu)存在突出安全隱患，全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)仍然薄弱，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長效機制，經(jīng)研究，2019年以“清隱患、防風(fēng)險，補短板、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，繼續(xù)實施專項行動。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以養(yǎng)老機構(gòu)中每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標(biāo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入長效機制建設(shè)新階段。到2019年底，全面清除養(yǎng)老機構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險隱患，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T35796-2017)國家標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評價示范工程，推出一批星級示范養(yǎng)老機構(gòu)，輻射帶動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）著力開展重大風(fēng)險隱患清除攻堅行動。《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中有28項指標(biāo)涉及養(yǎng)老機構(gòu)運營服務(wù)中的重大風(fēng)險隱患(見附件1)，目前還有相當(dāng)一部分養(yǎng)老機構(gòu)的這些指標(biāo)不合格。各省級民政部門要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機構(gòu)清單及隱患清單通報同級相關(guān)部門。同時，要結(jié)合《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動的通知》(安委辦〔2019〕7號)及地方安委會部署要求，將養(yǎng)老院中的9類突出消防安全問題評估結(jié)果及專項行動中涉及的消防安全指標(biāo)情況，5月底前統(tǒng)一報告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。對不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位;對存在重大風(fēng)險隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）全面推進(jìn)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。各地民政部門要督促指導(dǎo)已經(jīng)清除重大風(fēng)險隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，對照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開展自查，采取有力措施整改不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。要在養(yǎng)老機構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評估驗收，及時確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機構(gòu)，督促指導(dǎo)并支持不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機構(gòu)整治提升。年底前，要實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。民政部、市場監(jiān)管總局將及時總結(jié)養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患整治工作和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作經(jīng)驗，研究起草養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）啟動實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評價示范工程。民政部將在市場監(jiān)管總局指導(dǎo)支持下，推動貫徹落實《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，制定實施細(xì)則和管理辦法，2019年下半年啟動全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評價工作，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評價制度。各級民政部門要做好標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和相關(guān)政策的宣傳，建立評價實施制度，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)參加等級評價，同時加大政策支持力度，力爭在省域范圍創(chuàng)建一批五星級養(yǎng)老機構(gòu)、在市域范圍創(chuàng)建一批四星或三星級養(yǎng)老機構(gòu)、在縣域范圍創(chuàng)建一批二星級養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮等級評定示范效應(yīng)，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)等級管理長效機制。

（四）結(jié)合“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險排查等專項工作開展綜合檢查整治。各地民政部門要改進(jìn)檢查方式，將“保健”市場亂象整治、非法集資風(fēng)險排查等檢查任務(wù)與專項行動排查合并進(jìn)行，減少分散檢查頻次，減輕養(yǎng)老機構(gòu)迎檢負(fù)擔(dān)。各地民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風(fēng)險排查納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持。要督促養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳，增強其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導(dǎo)其理性消費，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關(guān)部門依法處置。嚴(yán)禁養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人非法集資。市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對養(yǎng)老機構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為的查處力度，切實保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。各級衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項行動中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題，會同民政部門加強整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與周邊醫(yī)療機構(gòu)開展協(xié)議合作等方式提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（六）進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制，省、市級民政部門及有條件的縣級民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，可將養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)完善從業(yè)人員獎補激勵政策，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務(wù)。

（七）實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程。民政部將會同有關(guān)部門制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(農(nóng)村敬老院)改造提升工程實施方案，支持建設(shè)、改造升級照護(hù)型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元;聯(lián)合有關(guān)部門推動《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動計劃》的實施，中央預(yù)算內(nèi)投資將加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜。各地民政部門要加大農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)安全設(shè)施設(shè)備資金投入，推動深度貧困地區(qū)縣級集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)短板，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。

（八）實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。民政部門要會同相關(guān)部門制定并啟動實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程方案，積極爭取財政、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施，推動解決養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患與消防審驗問題。消防救援機構(gòu)要認(rèn)真履行對養(yǎng)老機構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時督促養(yǎng)老機構(gòu)整改消防安全隱患。

（九）加強養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管。各地民政部門要貫徹落實國務(wù)院取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求，做好養(yǎng)老機構(gòu)備案工作，切實加強對養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤。市縣級民政部門要定期到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機構(gòu)新設(shè)立信息，通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機構(gòu)，要在掌握相關(guān)信息后10個工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，督促其在全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報相關(guān)情況;不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營許可條件的，應(yīng)及時通報相關(guān)部門依法處置;不符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)立即督促整改。

三、工作要求

（一）高度重視。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動是習(xí)近平總書記親自部署的一項關(guān)系廣大老年人福祉的大事。各級民政部門要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深化思想認(rèn)識，將專項行動納入年度工作重點，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，會同同級衛(wèi)生健康、消防、市場監(jiān)管部門聯(lián)合行動，確保習(xí)近平總書記重要指示要求落實到位。要發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強部門協(xié)調(diào)，及時向地方黨委和政府匯報工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持，推動工作，切實做好對下級部門的工作部署和督促指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康、消防、市場監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項行動相關(guān)工作。

（二）加強支持保障。民政部本級彩票公益金、地方各級留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關(guān)經(jīng)費要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)。各地要普遍開展城市福利院和優(yōu)秀民辦養(yǎng)老院結(jié)對幫扶農(nóng)村敬老院提高服務(wù)質(zhì)量的活動。已建立東西部扶貧協(xié)作機制的地區(qū)，民政部門要爭取將養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作納入工作機制，對口支持貧困地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)改造設(shè)施、培訓(xùn)人員、完善制度、改進(jìn)服務(wù)等工作。各級民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵更多養(yǎng)老機構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。省級民政部門尚未成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織的務(wù)必在年底前成立，鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會或在民政標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會下設(shè)養(yǎng)老服務(wù)分技術(shù)委員會，至少建立省級民政標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供隊伍保障。省級市場監(jiān)管部門要加強對省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織的支持指導(dǎo)。

（三）加強輿論宣傳和信息公開。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。各省級民政部門要按照民政部頒發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機構(gòu)名單、符合《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)的等級養(yǎng)老機構(gòu)名單，并根據(jù)專項行動進(jìn)展動態(tài)更新。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的通報應(yīng)用與信息共享。

（四）做好相關(guān)情況報送。民政部將牽頭建立專項行動季度通報制度。各省級民政部門要在5月30日前報送本省(區(qū)、市)2019年度專項行動的落實方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措;專項行動中要及時更新全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和報送工作動態(tài);11月底前報送2019年度專項行動總結(jié)報告。另外，根據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)要求，各省級民政部門要在6月20日前將本地區(qū)結(jié)合專項行動開展非法集資排查整治情況報民政部(內(nèi)容主要包括排查整治工作及成效、行業(yè)現(xiàn)狀、風(fēng)險情況、存在突出問題和意見建議)。

附件：1.養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患檢查指標(biāo)及整治建議

2.2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動通報要點

民政部　國家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部　市場監(jiān)管總局

2019年5月13日