滬府規(guī)〔2019〕26號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(2019-2022年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2019年5月27日

上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話中關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的指示要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“底線民生”“基本民生”“質(zhì)量民生”，處理好政府、社會(huì)、家庭之間的關(guān)系，深化放管服改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

二、工作目標(biāo)

到2022年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，與上海國(guó)際大都市生活品質(zhì)相適應(yīng)的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。具體為：

——“增量”。著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心(分中心)在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上數(shù)量實(shí)現(xiàn)“翻番”，不少于400家;社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所總量實(shí)現(xiàn)“翻番”，達(dá)到1600家;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)在確保不低于全市戶籍老年人口3%(17.5萬(wàn)張)的基礎(chǔ)上，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的60%，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)到8000張。

——“增能”。著眼于提質(zhì)求精，按照抬高底部、整體提質(zhì)的思路，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。聚焦“人”(專業(yè)人員)、“技”(科技手段)、“物”(輔具應(yīng)用)、“醫(yī)”(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)、“管”(綜合監(jiān)管)等方面，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。

——“增效”。著眼于活力可持續(xù)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)，各類市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)，公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行。

三、主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施6個(gè)提升計(jì)劃，完成26項(xiàng)主要任務(wù)。

(一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升計(jì)劃。完善規(guī)劃、土地等政策，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。

1.全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求。確保市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃真正落地。其中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米的規(guī)劃指標(biāo)。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地，規(guī)劃資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地政策。新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，民政部門參與評(píng)審驗(yàn)收。對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。(市規(guī)劃資源局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

2.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。制定《促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》，明確實(shí)施路徑，優(yōu)化操作流程和基準(zhǔn)地價(jià)。對(duì)政府和事業(yè)單位的空置房屋，各區(qū)和街鎮(zhèn)可探索允許免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)整合閑置資源，興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。探索研究利用農(nóng)民宅基地用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2019年12月底前，對(duì)存量設(shè)施改造的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，由市民政局與有關(guān)部門集中研究處置。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國(guó)資委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

3.加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。制訂《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，明確養(yǎng)老服務(wù)功能基本配置，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。重點(diǎn)打造樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體(綜合為老服務(wù)中心或分中心)，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)等功能，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。加快發(fā)展家門口的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)居民區(qū)確保至少建有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，因地制宜增加養(yǎng)老服務(wù)功能。(市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

4.推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。落實(shí)《上海市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老美好生活三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，形成鎮(zhèn)有“院(所)”、村有“點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2019年，全面完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))至少有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，分片建設(shè)面向有養(yǎng)老服務(wù)剛需的老年人的社區(qū)托養(yǎng)場(chǎng)所;在村域范圍，發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務(wù)，到2022年，全市示范村組睦鄰點(diǎn)不少于2500個(gè)。(市民政局負(fù)責(zé)，各涉農(nóng)區(qū)實(shí)施)

(二)養(yǎng)老服務(wù)功能提升計(jì)劃。聚焦失能失智等老年人剛性需求，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5.完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面深化推進(jìn)本市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為長(zhǎng)期失能的參保老年人提供更加精準(zhǔn)的生活照料和與生活照料密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，減輕家庭照護(hù)壓力，提升專業(yè)照護(hù)水平。以居家照護(hù)為重點(diǎn)，建立與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和住院護(hù)理等相適宜的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容和支付標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和培育社會(huì)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)和護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮居(村)委會(huì)等基層組織貼近服務(wù)對(duì)象、貼近服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)需求評(píng)估、護(hù)理服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。積極探索研究長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)基金籌集的合法可行路徑，建立渠道多樣、來(lái)源穩(wěn)定、體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任和權(quán)利義務(wù)對(duì)等的籌資機(jī)制。探索商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。(市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、上海銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.推廣綜合照護(hù)服務(wù)模式。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點(diǎn)，鏈接機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，提高運(yùn)營(yíng)能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，在有能力的情況下積極向社區(qū)開(kāi)放。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要率先為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)釋放輻射效應(yīng)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目水平。探索“家庭照護(hù)床位”，完善相關(guān)的服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。(市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

7.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)資源，完善激勵(lì)機(jī)制，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間，普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。支持具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的形式，開(kāi)展中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評(píng)定等方面享受同等待遇。(市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

8.增強(qiáng)家庭照料能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“老吾老”計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在全市普遍開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn);完善“老伙伴計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)子女、高齡、獨(dú)居老年人社區(qū)探訪全覆蓋;支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”;試點(diǎn)“時(shí)間銀行”等做法，繼續(xù)培育“銀齡寶典”“養(yǎng)教結(jié)合”等服務(wù)品牌，普及居家護(hù)理知識(shí)技能，支持老年人發(fā)揮專長(zhǎng)和作用，參與社會(huì)公益事業(yè)，豐富老年人晚年生活。結(jié)合城市更新計(jì)劃、美麗街區(qū)建設(shè)等，制訂居室和小區(qū)適老化環(huán)境改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作和政府資助等方式，引導(dǎo)困難、無(wú)子女、失能、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造。(市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

9.加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)。在本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系框架中，探索形成老年認(rèn)知障礙評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建分層分類的老年認(rèn)知障礙干預(yù)和照護(hù)體系，研究制訂相應(yīng)的照護(hù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，培育各類從事老年認(rèn)知障礙照護(hù)工作的專業(yè)組織和護(hù)理員隊(duì)伍。通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中加快建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)及照護(hù)床位。試點(diǎn)開(kāi)展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，普遍開(kāi)展相關(guān)知識(shí)宣傳，營(yíng)造關(guān)愛(ài)老年認(rèn)知障礙者的社會(huì)環(huán)境。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

10.提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，完善全市統(tǒng)一的養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息技術(shù)在基本養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng)受理、過(guò)程管理、資金結(jié)算、信息推送等方面的應(yīng)用，改善服務(wù)體驗(yàn)，提高公共服務(wù)和決策水平。(市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

11.推廣養(yǎng)老顧問(wèn)制度。依托各類養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和居村工作人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。2019年，社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋;2022年，實(shí)現(xiàn)居村全覆蓋。通過(guò)“養(yǎng)老指南”、線上服務(wù)、廣播電視傳播等多種方式，拓展社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)工作渠道。支持有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)咨詢、代理等業(yè)務(wù)，接受無(wú)子女、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)，探索推進(jìn)養(yǎng)老顧問(wèn)的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。(市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

(三)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃。轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。

12.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革以及取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的要求，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，區(qū)分養(yǎng)老服務(wù)的不同領(lǐng)域、形態(tài)、類型和功能，逐步建立全覆蓋、全方位、全過(guò)程的監(jiān)管格局。聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、消防、食品、資金的安全。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用，加強(qiáng)民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，曝光典型案例，提高公眾認(rèn)知和防范能力。(市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

13.健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以提高老年人滿意度為目標(biāo)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)督導(dǎo)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果定期公示，并與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策掛鉤，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)日常運(yùn)營(yíng)、等級(jí)評(píng)定、品牌連鎖、溢出服務(wù)、專業(yè)提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、誠(chéng)信水平等方面符合要求的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。(市民政局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

14.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)工程，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任和制度，全面加強(qiáng)物防、技防、人防等綜合保障。深化開(kāi)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引，及時(shí)、定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)投資指南。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)供需狀況、項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于社會(huì)查詢。(市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

15.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接，歸集各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評(píng)估，供社會(huì)查詢和參考。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免等，限制參加政府采購(gòu)(政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo));對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，依法加大懲治力度。(市民政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

(四)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍水平提升計(jì)劃。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量管理。研究涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度的本市養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)水平綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家制定的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)教材、技能等級(jí)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)費(fèi)用支付體系，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的合理流動(dòng)。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信管理。(市人力資源社會(huì)保障局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

17.多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。推動(dòng)各類院校特別是職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的小微企業(yè)和社會(huì)組織新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)成為就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，其中，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的，按照規(guī)定再給予一次性帶教費(fèi)補(bǔ)貼。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。發(fā)展老年社會(huì)工作，到2022年，每千名老年人配備1名社會(huì)工作者，每百?gòu)堭B(yǎng)老床位至少配備1名社會(huì)工作者。(市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

18.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，合理體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)價(jià)值。組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。對(duì)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用有等級(jí)的護(hù)理員和專技人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值。(市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市文化旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

(五)養(yǎng)老服務(wù)支付能力提升計(jì)劃。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)救助保障，穩(wěn)步提高老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力。

19.繼續(xù)實(shí)施老年綜合津貼制度。深化老年綜合津貼制度，不斷提高老年人的社會(huì)福利水平。加強(qiáng)老年綜合津貼與本市基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、老年人救助幫困、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策的銜接。完善“上海市敬老卡”的優(yōu)待憑證功能，公共文化場(chǎng)所、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、公共交通部門、政務(wù)服務(wù)窗口、社會(huì)公益組織以及金融服務(wù)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)等可向持卡老年人提供優(yōu)惠、優(yōu)先、便利服務(wù)。(市民政局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

20.完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理，優(yōu)化受理工作流程，完善老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估辦法，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度。(市民政局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.積極發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù);支持老年人投保意外傷害保險(xiǎn)，推動(dòng)建立特殊群體綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃;推動(dòng)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開(kāi)發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品;推動(dòng)養(yǎng)老目標(biāo)基金實(shí)行市場(chǎng)化、差異化銷售費(fèi)率管理，擴(kuò)大基金管理規(guī)模，增強(qiáng)市民養(yǎng)老消費(fèi)能力。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為等加強(qiáng)整治，研究養(yǎng)老社區(qū)大額收費(fèi)資金及服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)保障老年人消費(fèi)權(quán)益。(上海銀保監(jiān)局、人民銀行上海總部、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力提升計(jì)劃。打通養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

22.加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律納入“保基本”范圍，按照要求收住經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策條件等老年人。允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放，并由市有關(guān)部門研究制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)公建民營(yíng)，今后新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均采取委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“?；?rdquo;床位的統(tǒng)籌利用，研究“補(bǔ)需方”機(jī)制，鼓勵(lì)老年人選擇適宜、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老方式，提高不同區(qū)域養(yǎng)老床位的利用效率。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

23.支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。對(duì)公建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)逐步消除政策差別。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。允許境外投資者舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外舉辦者設(shè)立非營(yíng)利性(公益性)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與境內(nèi)舉辦者享受同等優(yōu)惠政策;境外資本在本市通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。鼓勵(lì)物業(yè)公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等各類服務(wù)企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

24.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)用推廣基地，開(kāi)展產(chǎn)品展示、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。研究出臺(tái)居家和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔具配置及使用指南，開(kāi)展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化輔具配置全覆蓋。支持舉辦上海國(guó)際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)、老年福祉產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，扶持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)康復(fù)輔具常年展區(qū)。(市民政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

25.拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用支小再貸款等政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。推動(dòng)商業(yè)銀行依法開(kāi)展土地使用權(quán)抵押、服務(wù)設(shè)施抵押貸款，做實(shí)應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行與市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金開(kāi)展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。支持創(chuàng)新針對(duì)養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等融資租賃產(chǎn)品。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，推廣循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。支持和推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)首發(fā)上市，在新三板、上海股權(quán)托管交易中心掛牌，并通過(guò)并購(gòu)重組，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鼓勵(lì)證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金積極運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資等直接投資方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。積極鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)興辦或參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)根據(jù)資金回流情況，合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，以及開(kāi)發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品項(xiàng)目。支持企業(yè)發(fā)行長(zhǎng)期限債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。探索以項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)為基礎(chǔ)，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)７e極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。(人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，與江蘇、浙江、安徽聯(lián)合推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地通關(guān)、市場(chǎng)要素流動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。在長(zhǎng)三角三省一市之間研究老年照護(hù)需求評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系等的互通互認(rèn)，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政處罰和失信行為的定期通報(bào)機(jī)制。支持長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域民間合作，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務(wù)。(市民政局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)強(qiáng)化政策保障。推動(dòng)制定涵蓋各類養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治保障。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度，優(yōu)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估流程，加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效公平分配。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅支持政策以及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等享受居民價(jià)格政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由，拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。由民政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同認(rèn)定，實(shí)行清單式管理，確保各類支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)財(cái)力保障。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，進(jìn)一步落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，制定政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。完善對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合的財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。接收屬于?；?、兜底線覆蓋對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按照上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，入住的上述老年人按照規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

(三)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員保障。結(jié)合本市機(jī)構(gòu)改革，依托各區(qū)、街鎮(zhèn)現(xiàn)有的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理職能，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。各街鎮(zhèn)要充實(shí)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量，可在社區(qū)工作者中配備相應(yīng)工作人員，或采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)管理工作。(市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)實(shí)施)

五、工作機(jī)制

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大政策問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的落地。

(二)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工，在2019年6月底前，逐項(xiàng)明確具體任務(wù)及配套政策清單，以及時(shí)間表、路線圖。各區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)擺在優(yōu)先位置，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志抓好落實(shí)，推動(dòng)本實(shí)施方案在本區(qū)落地。

(三)考核監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)完成情況列入對(duì)各有關(guān)部門、各區(qū)政府的年度績(jī)效考核。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的區(qū)，給予資金、項(xiàng)目等傾斜。市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)做好實(shí)施方案的定期評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估實(shí)施情況和效果。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

附：《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》政策解讀