營(yíng)口市抓住遴選成為民政部、財(cái)政部開展的全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的契機(jī)，認(rèn)真研究制定工作方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)路徑，積極采取措施，精心組織推進(jìn)。

第一，理清思路，確定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作高起點(diǎn)謀劃。營(yíng)口市民政局堅(jiān)持把做好養(yǎng)老服務(wù)工作作為最重大最基本的民生問(wèn)題來(lái)對(duì)待解決，明確試點(diǎn)工作思路：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，以健全“1+2+6”養(yǎng)老服務(wù)政策為保障，以打造一流居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，以一流服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)試點(diǎn)成果輻射，帶動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)整體發(fā)展上臺(tái)階。試點(diǎn)任務(wù)總體安排，建設(shè)1個(gè)平臺(tái)，即“營(yíng)口市養(yǎng)老服務(wù)智慧信息平臺(tái)”；2個(gè)規(guī)劃，即“人才規(guī)劃和養(yǎng)老規(guī)劃”；6個(gè)具體方案，主要是關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作方面涉及到的有關(guān)具體工作方案。在資金使用分配上，堅(jiān)持主體集中、適度分散的原則，即集中并打包主要資金用于建設(shè)“營(yíng)口市養(yǎng)老服務(wù)智慧信息平臺(tái)建設(shè)”，其他部分資金用于40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面保障。通過(guò)改革試點(diǎn)工作，最終將使?fàn)I口居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作全面提升到一個(gè)新高度。要把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入養(yǎng)老智慧信息平臺(tái)，由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。通過(guò)引入專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，并整合各種養(yǎng)老服務(wù)組織為全市老人提供統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)。建立全市智慧養(yǎng)老調(diào)度中心，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的服務(wù)監(jiān)督管理，并實(shí)現(xiàn)線上、線下服務(wù)功能。線上服務(wù)功能，包括服務(wù)預(yù)約、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目查詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、老年大學(xué)等；線下服務(wù)功能，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、居家購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)終端設(shè)備應(yīng)用等。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)性保障。一是加強(qiáng)政策支持。營(yíng)口市委市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》《民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地使用政策》等多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，積極規(guī)劃引導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。該市成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室在市民政局。市民政局把改革試點(diǎn)工作納入重要議事日程，定期聽取情況匯報(bào)，統(tǒng)籌推進(jìn)方案任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，各縣（市）區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定了具體的實(shí)施計(jì)劃，明確職責(zé)分工，形成全市上下齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。做到了“四個(gè)一”，即有目標(biāo)、有計(jì)劃、有機(jī)制、有隊(duì)伍。三是健全工作機(jī)制。堅(jiān)持以健全完善保障機(jī)制為抓手，確保試點(diǎn)工作得到強(qiáng)力推進(jìn)和落實(shí)。建立了“五個(gè)機(jī)制”，即“立項(xiàng)申報(bào)機(jī)制”，通過(guò)縣區(qū)立項(xiàng)申報(bào)，確定試點(diǎn)社區(qū)，進(jìn)行前期基礎(chǔ)性改造，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好基礎(chǔ)性工作；“工作推進(jìn)機(jī)制”，堅(jiān)持每周一調(diào)度，在時(shí)間保障上，做到可竄不可占，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題；“資金監(jiān)管機(jī)制”，研究制定《營(yíng)口市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中央補(bǔ)助資金管理辦法》及專項(xiàng)資金分配方案，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理和使用，保證資金安全，形成資金封閉運(yùn)行，切實(shí)提高資金使用效率；“績(jī)效評(píng)估機(jī)制”，通過(guò)考評(píng)工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定各試點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，并形成反饋，促進(jìn)整改；“責(zé)任追究機(jī)制”，就是最終通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成不好，負(fù)有責(zé)任的要追究相應(yīng)責(zé)任。四是完善政策體系。重點(diǎn)是出臺(tái)6個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，分別是：《特殊困難老年人基本服務(wù)制度》，實(shí)現(xiàn)兜底保障對(duì)象政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；《促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方案》，培育社會(huì)力量供給主體，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局，給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合方案》，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人與社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)率100%；《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，要建設(shè)40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目；《農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，完成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率60%的建設(shè)任務(wù)；《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投保公眾責(zé)任險(xiǎn)占比100%。五是做好宣傳動(dòng)員。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛深入宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的重要意義、政策措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)家庭和個(gè)人樹立健康養(yǎng)老新理念，激發(fā)全社會(huì)參與改革的積極性、主動(dòng)性，凝聚發(fā)展的正能量，吸引更多的企業(yè)和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，嚴(yán)密組織，強(qiáng)力推動(dòng)，確保試點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)。一是完成了重大項(xiàng)目的招標(biāo)工作。通過(guò)積極努力，于2019年2月完成了《營(yíng)口市養(yǎng)老服務(wù)智慧信息平臺(tái)建設(shè)》項(xiàng)目的招標(biāo)簽約工作，合同金額2282萬(wàn)元，服務(wù)期限2年。2月份完成了《營(yíng)口市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公眾責(zé)任險(xiǎn)》招標(biāo)簽約工作，凡老年人在政府建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施范圍內(nèi)發(fā)生人身安全事故，均按照保險(xiǎn)協(xié)議履行保險(xiǎn)理賠義務(wù)，兩年投保金額95萬(wàn)元；3月中旬完成編制2項(xiàng)規(guī)劃和智慧信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理自主采購(gòu)工作。二是開展了特殊和困難老年人篩查摸底工作。為進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握全市失能、貧困、計(jì)生特困、空巢(獨(dú)居)等特殊老年人群體的基本信息，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開始對(duì)全市2200多名高齡、失能半失能老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估，對(duì)全市特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬。三是啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）改擴(kuò)建工程建設(shè)。印發(fā)了《營(yíng)口市居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。為完成40個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站改擴(kuò)建的目標(biāo)任務(wù)，2019年3月上旬，以縣區(qū)申報(bào)、市級(jí)實(shí)地審核，專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的步驟，確定了站點(diǎn)的具體名單，目前部分動(dòng)用資金較少的站點(diǎn)已開始建設(shè)，大部分站點(diǎn)定于4月底前完成招標(biāo)建設(shè)工作，5月初投入運(yùn)營(yíng)。四是啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)指揮調(diào)度中心建設(shè)。為開展養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、指揮調(diào)度、智慧體驗(yàn)等，結(jié)合全市“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，計(jì)劃新建市級(jí)養(yǎng)老指揮調(diào)度中心，目前完成裝修設(shè)計(jì)，正在施工。

第四，突出重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，完善‘1+2+6’四級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。2018年本市已基本完成試點(diǎn)方案的制定、各種配套方案的編制、配套資金的安排等工作，2019年進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)攻關(guān)期，本市將全面完善‘1+2+6’四級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是以居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，統(tǒng)籌全市老年人、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)企業(yè)、組織信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，積極開展線上線下服務(wù)工作。二是以老年人需求為導(dǎo)向，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造示范項(xiàng)目，探索建立系列的養(yǎng)老服務(wù)制度，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。三是以政府購(gòu)買服務(wù)為切入點(diǎn)，探索解決特殊困難老年人養(yǎng)老需求，制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，扶持一批品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作。