近年來，江蘇堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。2018年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.26萬億元，增長6.7%;實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8630億元，增長5.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.72萬元和2.08萬元，增長8.2%和8.8%，67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，低收入人口占比下降到1%以下。2019年一季度，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.29萬億元、同比增長6.7%，全省居民人均可支配收入13391元、同比增長8.5%，總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。江蘇省將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，讓廣大老年人過上幸福晚年生活，是習(xí)近平總書記念茲在茲、無日或忘的民生要事;是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足老年人對美好生活向往的必然要求;是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力舉措。江蘇是全國較早進(jìn)入人口老齡化的省份，也是老齡化程度較高的省份之一，60周歲以上老年人口達(dá)到1805.3萬人，占戶籍人口的23.03%。尤其是近年來，面對人口老齡化加劇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的疊加挑戰(zhàn)，江蘇堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，切實(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分發(fā)掘人口老齡化蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)遇，聚力實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙提升”。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

完善政策體系。黨的十八大以來，省人大出臺《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，是較早的地方綜合性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī);省政府先后在放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展老年人照顧服務(wù)等方面出臺7項(xiàng)政策文件。省政府辦公廳印發(fā)“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)定位，科學(xué)構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。省相關(guān)部門相繼在政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、金融支持等方面出臺24項(xiàng)配套政策，細(xì)化支持措施，促進(jìn)政策落實(shí)落地。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。省委、省政府將街道老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)等作為必須配備到位的基本服務(wù)設(shè)施，納入基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn);將“接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比”“護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例”納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價體系，評價結(jié)果計入對各地的綜合考核，直接與績效獎勵、干部任用掛鉤;根據(jù)全省各地發(fā)展特點(diǎn)及短板，將護(hù)理型床位建設(shè)、老年人街道日間照料中心建設(shè)、頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)等納入地方個性化考核指標(biāo)體系。“十二五”以來，省政府每年都將養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)內(nèi)容納入民生實(shí)事，設(shè)置2-3個具體指標(biāo)。通過“三個納入”，樹立了重視老齡工作、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的鮮明導(dǎo)向。高位協(xié)調(diào)推進(jìn)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出明確要求。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，特設(shè)“人口老齡化及其應(yīng)對”學(xué)習(xí)專題，邀請知名專家授課。省政府常務(wù)會議對放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行研究。2014年和2018年，省政府分別召開加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)會、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暨養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升現(xiàn)場推進(jìn)會，具體部署養(yǎng)老服務(wù)工作。目前全省正在籌備建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)多元參與機(jī)制

加大對家庭養(yǎng)老的支持力度。開展適宜養(yǎng)老住區(qū)試點(diǎn)示范，對于有失能、失智老年人的低保及低保邊緣家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造的，予以資金補(bǔ)助。全省已建成宜居住區(qū)115個，適老化生活環(huán)境持續(xù)改善。強(qiáng)化政府托底服務(wù)責(zé)任。政府切實(shí)履行“保基本”職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困對象以及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、失智、失獨(dú)等特殊群體提供基本養(yǎng)老服務(wù)。黨的十八大以來，全省累計發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼14.33億元，高齡津貼70億元。全面實(shí)施分散供養(yǎng)特困老人及其他重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人結(jié)對關(guān)愛服務(wù)制度，形成全覆蓋的服務(wù)體系。著力推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，將符合條件的農(nóng)村留守老人、城市空巢老人等納入支持體系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。打破品牌連鎖、舉辦人獎勵、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓贈予等制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制度瓶頸，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。統(tǒng)一公辦、民辦，內(nèi)資、外資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵利用閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等開展養(yǎng)老服務(wù)，在土地使用性質(zhì)、規(guī)劃審核、消防審驗(yàn)等方面予以政策支持。采取一次性獎補(bǔ)的方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化連鎖化發(fā)展。目前，全省共有養(yǎng)老床位65.2萬張，其中社會力量舉辦或經(jīng)營的達(dá)到42.9萬張，占65.8%;已經(jīng)連續(xù)6年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會□，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;建成健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家、省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地5家、省級養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)6家。法國歐葆庭、日本安居福仁等一批外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶江蘇，三胞、朗詩、銀城、中大等一批大型企業(yè)布局江蘇高端養(yǎng)老服務(wù)。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制

重點(diǎn)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。省政府民生實(shí)事突出居家和社區(qū)養(yǎng)老，省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的50%以上投向居家和社區(qū)養(yǎng)老。全省已有6個設(shè)區(qū)市開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，南京、蘇州、徐州、南通市被評為優(yōu)秀試點(diǎn)城市。省級同步開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范。全省建成1.94萬家居家養(yǎng)老服務(wù)中心、413家街道老年人日間照料中心、8094家社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。不斷完善智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，省本級建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，各縣(市、區(qū))均建成1個以上虛擬養(yǎng)老院，初步形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”理念，探索人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，南京、無錫、蘇州等地推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭。著力提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。省級成立了養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對全省養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量指導(dǎo)。連續(xù)2年開展提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，對全省2500余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全科體檢”，共整治安全隱患6萬余處，依法取締、關(guān)停、撤并不具備整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)270余家。選樹46家省級示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮典型帶動作用。聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，將1072家特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┥鐣?wù)。全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動養(yǎng)老服務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。不斷深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。實(shí)施護(hù)理型床位補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會力量新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全省護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到22.91萬張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的54.1%;建成護(hù)理院167家，居全國之首。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立緊密的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合關(guān)系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸。南通、無錫等6個設(shè)區(qū)市建立了長期護(hù)理保險制度。

著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)要素保障機(jī)制

加強(qiáng)土地保障。按照人均不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。2018年全省用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)劃撥用地共129宗，總面積達(dá)到3816畝。全省所有設(shè)區(qū)市均編制實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，并建立完善新建小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用的“四同步”機(jī)制。加強(qiáng)人才保障。引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校教育資源，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。全省共有8所院校開設(shè)老年管理與服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，年培養(yǎng)畢業(yè)生超過2000人。開展養(yǎng)老護(hù)理員在職免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)4.5萬余人次。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵制度，對具備國家養(yǎng)老護(hù)理員資質(zhì)的給予一次性補(bǔ)貼;南京、無錫、徐州、淮安等地還對符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放3-6萬元的入職獎勵金。省級每年召開養(yǎng)老服務(wù)人才供需對接會，鼓勵引導(dǎo)對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)資金保障。“十三五”前三年，省級財政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金超過24億元，帶動市縣財政投入超過50億元。注重發(fā)揮財政資金、信貸資金的撬動和放大效應(yīng)，省級設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押類貸款，省國開行發(fā)放健康養(yǎng)老行業(yè)政策性貸款超過10億元，全省累計撬動社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)超過240億元。

為全國發(fā)展探路，是習(xí)近平總書記對江蘇的明確要求。新時代的“探路”就是要在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走在前列，包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作都要展現(xiàn)江蘇發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。全省將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神，全面落實(shí)第十四次全國民政會議及這次會議部署，大力推廣南京等地大城市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，以養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，推動“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。