四川省眉山市，是國家級天府新區(qū)的重要組成部分，是成都平原經(jīng)濟(jì)圈的新興城市，同時也是四川省老齡化程度最高的市州之一。眉山現(xiàn)轄兩區(qū)四縣，面積7186平方公里，人口350萬，截至2017年底，老齡化率達(dá)到21.9%，其中，農(nóng)村老人占比達(dá)到76%。

針對農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、養(yǎng)老服務(wù)力量欠缺、有效幫扶對接不足等問題，在四川省民政廳的支持指導(dǎo)下，2017年起，眉山市按照“健全體制機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)平臺，培育服務(wù)主體，豐富服務(wù)內(nèi)容、提升管理水平”的總體思路，以探索符合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新路子為目標(biāo)，開展了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。經(jīng)過幾年的探索和實踐，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，初步建立起了“政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“四個三”機(jī)制。

建立三級陣地，夯實服務(wù)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)“社會化養(yǎng)老”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，開展 “適老化”設(shè)施改造，進(jìn)行“公建民營”改革，拓展社會代養(yǎng)功能，打造功能完善的“開放式”養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)對該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老的集中服務(wù)和分中心、服務(wù)點的指導(dǎo)。同時，按照每張床位不低于0.05畝的標(biāo)準(zhǔn)，配套生產(chǎn)用地，增強(qiáng)中心“造血功能”。全市已建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心16個，公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 8家。

村(社區(qū))建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)分中心，實現(xiàn)“互助式養(yǎng)老”。整合村級活動陣地及日間照料中心，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)分中心。因地制宜改造建設(shè)理發(fā)室、棋牌室及菜園果園等，打造集養(yǎng)老、文體娛樂、便民服務(wù)為一體的服務(wù)綜合體。截至目前，全市已建成養(yǎng)老服務(wù)分中心282個。

村組建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)點，實現(xiàn)“家門口養(yǎng)老”。堅持“陣地跟著老人走”，在易聚集老年人的小賣部、農(nóng)家大院、茶館、文化大院建立養(yǎng)老服務(wù)點，建成農(nóng)村老年人聚會交流、咨詢服務(wù)、休閑娛樂的活動場所，滿足偏遠(yuǎn)村組老人“就近養(yǎng)老”的服務(wù)需求，累計建成養(yǎng)老服務(wù)點62個。

組建三支隊伍，壯大服務(wù)主體

互助服務(wù)隊為骨干。按照“低齡助高齡、健康助失能”的思路，依托村老協(xié)，發(fā)動老年人根據(jù)自己的專長組成互助服務(wù)隊。探索制定《互助養(yǎng)老服務(wù)積分制管理辦法》，建立“時間銀行”制度，老人服務(wù)后的積分可兌換物資、接受服務(wù)或贈予他人。全市已發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)隊員1100余人。

專業(yè)服務(wù)隊為支撐。通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)城市專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊，管理運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)分中心，實現(xiàn)城市與農(nóng)村互學(xué)互補(bǔ)，培育了一批“永遠(yuǎn)不走的專業(yè)隊伍”。建立“高校服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老”協(xié)作機(jī)制，把高校養(yǎng)老實訓(xùn)基地建到村上來，以學(xué)帶干、以干促學(xué)。

志愿服務(wù)隊為補(bǔ)充。依托基層黨員、村組干部等組建便民服務(wù)隊，依托共青團(tuán)、婦聯(lián)等組建“青年服務(wù)隊”“巾幗服務(wù)隊”，依托企業(yè)、社會愛心人士等組建“行業(yè)志愿服務(wù)隊”。全市已有注冊養(yǎng)老服務(wù)志愿者12.5萬名，開展志愿服務(wù)2600余次。

提供三種服務(wù)，實現(xiàn)全面覆蓋

信息化服務(wù)。區(qū)縣建立了全方位、一體化的“智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”。政府通過平臺可實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)中心、分中心服務(wù)情況的運營監(jiān)管，老年人通過平臺可實現(xiàn)網(wǎng)上掛號就醫(yī)、網(wǎng)上購物及銷售購買等“點餐式”服務(wù)。

集中式服務(wù)。每月在養(yǎng)老服務(wù)中心開展“開放日”活動，集中開展醫(yī)療巡診、趣味游戲、文藝演出、集體過生日等活動。通過集中活動，把養(yǎng)老與黨群活動、鄉(xiāng)村治理、文化振興結(jié)合起來，配套開展政策宣講、農(nóng)技培訓(xùn)等，擴(kuò)大老年人的社會參與。

個性化服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)中心向社會老人開放服務(wù)功能，將水電費代繳、話費充值、維修家電、存取款、農(nóng)產(chǎn)品代銷等納入服務(wù)范圍?；ブ?wù)隊為失能、高齡、困難老人提供定期巡訪、助潔、心理咨詢、重病探訪、糾紛調(diào)解、輔助農(nóng)活等上門服務(wù)。實現(xiàn)從單一的生活照料向多樣化、多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。

落實三個保障，提高服務(wù)質(zhì)量

黨政引領(lǐng)，有力推進(jìn)。市委、市政府多次專題研究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。成立以市政府市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，每半年召開1次工作推進(jìn)會。市、縣財政通過“以獎代補(bǔ)”， 補(bǔ)助試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬元，每年補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)分中心3萬-5萬元。

民政牽頭，部門聯(lián)動。市、縣兩級民政部門牽頭制訂方案、組織實施、會商研判，每月輪流在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場交流培訓(xùn)會，以會代訓(xùn)提升基層“操盤手”的實干能力。市、縣兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一對一聯(lián)系試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜給予政策、資金、設(shè)施、服務(wù)等方面的支持，形成推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的合力。

鄉(xiāng)村唱戲，探索創(chuàng)新。區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源，“量體裁衣”式制定 “一鎮(zhèn)一方案”“一村一清單”。低償聘請村老協(xié)人員參與養(yǎng)老服務(wù)分中心的服務(wù)管理，村委會通過流轉(zhuǎn)土地用于分中心發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖收益用于保障運行。