在古都南京，博愛之城，如今生活著146.8萬老人，占全市人口的21%，可謂“家家有老人，養(yǎng)老連萬家”。面對進(jìn)入深度老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出的事實，我市始終積極應(yīng)對人口老齡化，把養(yǎng)老作為民生發(fā)展的重中之重，多措并舉補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。

把養(yǎng)老院“搬”進(jìn)家、讓家屬“喘口氣”、將志愿服務(wù)時間存“銀行”……這些年，我市精準(zhǔn)精細(xì)解決養(yǎng)老之困，形成了一些頗具特色的做法，讓養(yǎng)老“痛點”變“支點”，取得良好效果。

化解城區(qū)養(yǎng)老“床位荒”，把養(yǎng)老院“搬”進(jìn)家

【養(yǎng)老故事】在秦淮區(qū)夫子廟街道飲虹園社區(qū)，記者見到了85歲的凌奶奶，她是我市首批家庭養(yǎng)老床位簽約者。

凌奶奶老伴去世早，子女又不在身邊，隨著年齡的增大，到醫(yī)院看病需要有人陪同，在家需要有人做飯……種種問題接踵而至。

正在這時，秦淮區(qū)試行“家庭養(yǎng)老床位”計劃，老人在家可以享受到與入住養(yǎng)老院同等的專業(yè)服務(wù)。凌奶奶報了名，成了首批受益者。

為凌奶奶提供“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)的是悅?cè)A門東養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心依托悅?cè)A安養(yǎng)院的專業(yè)力量，為凌奶奶做了一個“長者個案護(hù)理”私人定制。中心還為她特別安裝了一鍵呼叫系統(tǒng)，一旦遇到緊急情況，只要按下電話機上面的“緊急求助”按鈕，悅?cè)A安養(yǎng)院值班人員確保24小時隨時接聽。

“悅?cè)A安養(yǎng)院對我們老人的服務(wù)很不錯。幾年下來，不用去養(yǎng)老院，我也能享受到養(yǎng)老院的專業(yè)服務(wù)，這個還是比較滿意的!”凌奶奶說。

【典型做法】2017年，南京市在全市試點推進(jìn)“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，按照普通養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家的失能失智、半失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)。政府則建立家庭養(yǎng)老床位綜合運營補貼及評估機制，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦家庭養(yǎng)老床位，同時對服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、實時監(jiān)管。

“家庭養(yǎng)老床位”這一做法的核心，是讓居家老人享受到與入住養(yǎng)老機構(gòu)老人同等服務(wù)，包括“助餐、保潔、代購”等生活照料，以及健康檔案、定期巡診、醫(yī)療康復(fù)等醫(yī)務(wù)護(hù)理，同時還提供緊急呼叫、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

截至去年底，全市開設(shè)家庭養(yǎng)老床位3150張。

南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院吳亦明教授說，“家庭養(yǎng)老床位”兼具居家養(yǎng)老“人本關(guān)懷”和養(yǎng)老機構(gòu)“專業(yè)服務(wù)”等優(yōu)點，既有效解決了城區(qū)養(yǎng)老床位供給瓶頸問題，也滿足了老人“養(yǎng)老不離家”的愿望。

推出“喘息服務(wù)”，讓疲憊家屬“喘口氣”

【養(yǎng)老故事】家住玄武區(qū)鎖金村街道紫鑫城社區(qū)的楊大爺，4年前患上阿爾茨海默病，經(jīng)常白天睡覺，晚上翻箱倒柜，玩尿盆、玩垃圾。他的妻子湯小霞是一位癌癥患者，和病魔斗爭了25年，如今還要沒日沒夜地照顧丈夫，這讓她身心俱疲。

“我也想到把老伴送到養(yǎng)老機構(gòu)，但家里沒有那個經(jīng)濟(jì)條件，再說也舍不得。”已近70歲的湯小霞說，她生病的時候都是老伴照顧的，現(xiàn)在老伴病了，自己照顧是應(yīng)該的。

最近，湯小霞申請了“喘息服務(wù)”，將老伴送到專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)免費托管15天。湯小霞告訴記者，如今政府出錢，推廣“喘息服務(wù)”，對像她這樣的家庭是個福音，“喘息服務(wù)”可以讓病人受到更專業(yè)的照護(hù)，也能夠給病人家屬“放個假”，使其暫時抽身、減緩壓力、處理自己的事，真好。

【典型做法】隨著老齡化程度加劇，失能半失能老人、有精神健康問題的老人增加，老人和家屬希望社會能提供相關(guān)服務(wù)，“喘息服務(wù)”應(yīng)運而生。

“喘息服務(wù)”在國內(nèi)還是個新名詞，但在歐美一些國家則是常見的社會服務(wù)。2017年下半年，由社會組織心貼心老年人服務(wù)中心牽頭在我市試水“喘息服務(wù)”，由政府相關(guān)部門提供資金支持，挑選一些家庭免費提供“喘息服務(wù)”，受到老人和家屬歡迎。

目前，南京推行的“喘息服務(wù)”主要有兩種模式：定期委派專業(yè)人員到患病的老人家里幫忙照料，或是把老人接到具備照料能力的養(yǎng)老院或居家養(yǎng)老中心。

去年，我市還專門出臺《養(yǎng)老喘息服務(wù)和老年人購買緊急呼叫服務(wù)補貼辦法(試行)》，由政府補貼為失能老人提供免費照護(hù)，讓家屬喘口氣。接著，又主動降低年齡和評估分值，這樣受惠面更廣，也更容易操作，預(yù)計會有上萬名老人從中受益。

根據(jù)民政部門統(tǒng)計，從去年8月“喘息服務(wù)”在我市部分街鎮(zhèn)、社區(qū)試點以來，已有約千名老人享受了服務(wù)。

南京大學(xué)社會學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師陳友華教授表示，“喘息服務(wù)”最終目的，是讓長期照料失能老人的家屬或殘疾人家屬能喘口氣，歇一歇再啟程。希望南京全面推行“喘息服務(wù)”，讓更多老人和家屬享受政府提供的這項惠民服務(wù)。

突出互助養(yǎng)老，志愿服務(wù)時間存“銀行”

【養(yǎng)老故事】今年70歲的市民周永林，隨身攜帶著一張?zhí)厥獾?ldquo;銀行卡”，卡里儲存的是時間。目前，周永林的時間銀行卡里已經(jīng)存了15小時，總時間幣為900余幣。

周永林現(xiàn)在是時間銀行鼓樓區(qū)江東支行綜合服務(wù)隊隊長，在他的帶領(lǐng)下，江東支行的志愿者開展了各項特色志愿活動，包括義務(wù)理發(fā)、心理咨詢、法律咨詢、文體活動等。

“做志愿者做上了癮，讓我覺得每天都很充實。”周永林告訴記者，“我還年輕，時間多，而且啊，我始終相信那句話，‘積善之家必有余慶’，自從做了時間銀行的志愿者，我的脾氣變溫和了，身體也變好了。”

【典型做法】養(yǎng)老志愿者將自己提供的志愿服務(wù)時間存儲起來，在年邁需要別人為自己提供服務(wù)時，再用這些存儲的時間進(jìn)行兌換，以實現(xiàn)互助養(yǎng)老，這一模式被稱為“時間銀行”。

早在2008年，我市部分養(yǎng)老組織就開始探索發(fā)展時間銀行，后來得到進(jìn)一步發(fā)展。南京有關(guān)時間銀行的探索曾得到民政部肯定。央視《經(jīng)濟(jì)半小時》也曾以《只存時間不存錢的“養(yǎng)老銀行”》為題，專題報道南京時間銀行。

目前我市已有447個養(yǎng)老組織開展時間銀行養(yǎng)老服務(wù)，范圍覆蓋全市67個街道，已招募2.6萬名養(yǎng)老服務(wù)志愿者，直接服務(wù)26.6萬名老人。

江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長張衛(wèi)說，時間銀行除了緩解專業(yè)人才稀缺、政府資金有限這些難題外，還能夠通過時間幣抵扣等形式，引導(dǎo)老人嘗試制定科學(xué)的養(yǎng)老規(guī)劃，樹立正確的養(yǎng)老觀念。