4月30日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)降低社會保險費率實施辦法的通知》(以下簡稱《實施辦法》)。5月6日，省人力資源和社會保障廳、省財政廳及國家稅務總局陜西省稅務局有關負責人，對《實施辦法》予以解讀——

一、陜西省對繳費基數(shù)政策進行了調(diào)整，這對企業(yè)和參保人員將帶來哪些實惠?

省人力資源和社會保障廳副廳長劉會民：

為了讓參保單位和個人享受到更多的政策紅利，《實施辦法》結合我省實際，對調(diào)整繳費基數(shù)政策進行了明確。

一是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。我省《實施辦法》明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險以全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限。經(jīng)初步測算，2018年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元，月均5201元，較2017年全省在崗職工平均工資下降了7.45%。醫(yī)療保險、生育保險按各市(區(qū))上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費基數(shù)上下限。

《實施辦法》改由全口徑城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資來核定繳費基數(shù)下限繳費，對于符合按下限繳費條件的職工，能夠減輕他們的繳費負擔;部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)負擔也可進一步減輕，受益將更加明顯。

二是完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)。國家要求靈活就業(yè)人員按全口徑就業(yè)人員平均工資的60%-300%繳費。過去，我省執(zhí)行的繳費基數(shù)下限還有全省上年度在崗職工平均工資40%、50%兩個繳費檔次，上限為100%?？紤]到我省靈活就業(yè)人員參保繳費實際，為了避免他們的繳費負擔陡增，我省采取兩步走的過渡辦法進行規(guī)范。即2019年將繳費基數(shù)下限調(diào)整為全口徑就業(yè)人員平均工資的50%，靈活就業(yè)人員可在全口徑就業(yè)人員平均工資的50%-300%之間選擇適當繳費基數(shù)；2020年起在60%-300%之間選擇。收入較低人員可以選擇較低的繳費標準，減輕繳費負擔;收入較高人員可以選擇較高的繳費標準，提高退休后的養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)“多繳多得”。

這里有兩點說明，一是關于調(diào)整繳費基數(shù)上下限政策實施的時間。國家要求不晚于5月1日，我省明確從1月1日起執(zhí)行，既保持了年度繳費政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性，也能更好地減輕低收入群體的繳費負擔。省、市(區(qū))全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，由人力資源和社會保障部門會同統(tǒng)計部門進行發(fā)布。二是調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，2019年基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法暫時保持不變，今后的過渡辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳按國家有關規(guī)定制定，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

二、降低養(yǎng)老保險費率以后，養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放是否會受到影響，請問我們將如何應對？

陜西省財政廳副巡視員秦愛梅：

第一，降費會減少基金收入，但不會影響?zhàn)B老金的發(fā)放。降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。但是請大家放心，降費不會造成養(yǎng)老金支付風險。從總量上看，歷年來，全省養(yǎng)老保險基金整體收大于支，結余也在逐年穩(wěn)步增加。據(jù)2018年全省社會保險基金決算報表顯示，2018年底基金累計結余600億元左右。在執(zhí)行降費政策后，未來幾年全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況，能夠保證降低費率后基金的支付能力。

第二，針對降費后基金收支壓力加大的問題，財政部門與人力資源和社會保障部門已制定應對措施來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

一是中央財政會繼續(xù)加大對我省基本養(yǎng)老保險基金的補助。據(jù)了解，2019年中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜，我省在重點傾斜的省份之列。

二是基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度也將進一步加大。各省上解比例從2018年的3%提高到2019年的3.5%，2019年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達到6000億元左右，受益省份受益規(guī)模將達到1600億元左右，我省屬受益省份之一。

三是進一步落實各級政府的責任和市縣政府責任分級負擔機制。我省從2001年起就實行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，在全國屬較早省份之一。省政府是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的第一責任人，同時建立了市、縣政府責任分擔機制、委托投資運營等多渠道來補充基金。2018年各級政府對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的補貼占到基金收入的18.7%。在此基礎上，中央也會通過適當?shù)姆绞浇o予我省幫助。

總之，我們有信心在切實減輕企業(yè)社會保險繳費負擔的同時，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。

三、5月1日起，陜西省降低社會保險費率政策正式實施，對這項工作，我省稅務機關作了哪些部署？下一步，稅務機關將采取哪些措施確保降低社會保險費率政策落地生根？

國家稅務總局陜西省稅務局總經(jīng)濟師索東亮

降低社會保險費率，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，抓好政策的執(zhí)行落實，是全省稅務系統(tǒng)一項重要的政治任務。

為確保社會各界繳費人及時全面享受到政策紅利，省稅務局作了周密部署、精心準備。截至目前，做到了“四個到位”。

一是組織領導到位。在省、市、縣三級稅務機關全面成立了由“一把手”任組長的實施減稅降費領導小組，把減稅降費作為今年“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”來抓。為做好這項工作，省局黨委先后多次召開專題會議進行研究部署，4月24日、28日，連續(xù)兩次召開會議進行具體安排，確保了各項工作有序推進。

二是部門協(xié)作到位。省稅務局與省人力資源和社會保障廳等部門緊密配合開展企業(yè)降費減負測算，積極參與省政府降低社會保險費率實施辦法的制定工作，與相關部門實現(xiàn)了各項業(yè)務的無縫銜接。

三是內(nèi)部培訓到位。國務院辦公廳《降低社會保險費率綜合方案》發(fā)布后，各級稅務機關采取專題培訓等方式，對降低社保費率政策進行了全面學習培訓，為精準執(zhí)行降率政策打下了堅實的基礎。

四是征收準備到位。省局精心籌備調(diào)整征管系統(tǒng)參數(shù)配置，各級稅務機關開展了系統(tǒng)參數(shù)配置驗證和繳費服務演練，加班加點已將征管信息系統(tǒng)部署到位，確保5月1日起降費率政策順利落地，各類繳費渠道正常繳費。