各區(qū)、縣民政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))文件精神，進(jìn)一步加快我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年11月10日

關(guān)于推進(jìn)我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的意見

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指政府投資建設(shè)、依法設(shè)立登記或擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行基本養(yǎng)老服務(wù)功能、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老方面發(fā)揮了重要作用。但也存在著一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在著職能定位不明確、資源效率發(fā)揮不充分、發(fā)展后勁不足等突出問題，迫切需要深化改革。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用，根據(jù)《民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》(民函〔2013〕369號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)我市養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，激發(fā)社會(huì)服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，進(jìn)一步提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、基本原則

(一)確保特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮托底作用，留有適當(dāng)比例床位，重點(diǎn)為“三無”(無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

(二)確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、保值增值。依法依規(guī)核定國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值和國(guó)有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，嚴(yán)禁以公建民營(yíng)改革為名，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人或其他組織名下。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)保值增值。

(三)確保養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段。提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提升服務(wù)水平，起到示范作用。

三、改革目標(biāo)

按照“解放思想，勇于創(chuàng)新，努力走在全國(guó)前列”的改革思路，從2014年起，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后，一律實(shí)行公建民營(yíng);對(duì)于現(xiàn)有的、具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行公建民營(yíng)改革;到2015年底，全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)比例達(dá)到60%以上。

(一)市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。正在建設(shè)當(dāng)中的市福彩老年公寓建成后，不再申請(qǐng)事業(yè)單位編制，實(shí)行公建民營(yíng)。現(xiàn)有5家市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，逐步進(jìn)行調(diào)整改革。

(二)區(qū)縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。正在建設(shè)當(dāng)中的 5 所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后，一律實(shí)行公建民營(yíng)?，F(xiàn)有的 8 所尚未實(shí)行公建民營(yíng)的區(qū)縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步進(jìn)行調(diào)整改革。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。正在建設(shè)當(dāng)中的7所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后，實(shí)行公建民營(yíng)。

四、實(shí)施方式

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，原則上應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)委托方式確定運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。民政部門負(fù)責(zé)制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施計(jì)劃，積極協(xié)助政府有關(guān)部門組織招投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，并將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。

(一)招投標(biāo)。按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開招標(biāo)的方式確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理者。申請(qǐng)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是依法成立的社會(huì)組織、企業(yè)法人，具有從事2年以上的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，無違法記錄,并有與運(yùn)營(yíng)管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的資金。招投標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)明確政府保障對(duì)象的入住需求、國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提升等事項(xiàng)(見附件1)。市民政局協(xié)助政府有關(guān)部門做好市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)招投標(biāo)工作;區(qū)、縣民政部門協(xié)助政府有關(guān)部門做好本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)招投標(biāo)工作。

(二)簽訂合同。招投標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)管理者后，由公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位與運(yùn)營(yíng)管理者依法簽訂承包運(yùn)營(yíng)合同。承包運(yùn)營(yíng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包運(yùn)營(yíng)租金、法律責(zé)任和糾紛解決方式等(見附件2)。合同簽訂后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將合同文本、運(yùn)營(yíng)管理法人信息及有關(guān)資料報(bào)市和區(qū)縣民政部門備案。

五、政策扶持

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)后，根據(jù)國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定享有以下政策扶持：

(一)一次性建設(shè)補(bǔ)貼。由政府投資新建或購置建設(shè)并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位3萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼;由政府投資改擴(kuò)建的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，給予每張床位1.2萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

(二)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)公建民營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其中對(duì)收養(yǎng)生活自理老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，給予每年補(bǔ)貼1050元/床;對(duì)收養(yǎng)生活不能自理(介護(hù))和半自理(介助)老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，給予每年補(bǔ)貼2250元/床。

(三)困難老年人入住補(bǔ)貼。對(duì)收養(yǎng)的政府重點(diǎn)保障的困難老年人，按照國(guó)家和我市有關(guān)政策規(guī)定，給予全額或部分住養(yǎng)資金補(bǔ)貼。

(四)防范意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。由全市統(tǒng)一組織，以公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為投保主體，按照實(shí)際入住老人數(shù)和每張床150元/年(以實(shí)際金額為準(zhǔn))的標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任險(xiǎn)，保護(hù)入住老人的合法權(quán)益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)其他所應(yīng)享受的政策扶持。

六、監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取政府支持，建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決公建民營(yíng)改革工作中存在的問題。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取意見和建議，爭(zhēng)取干部職工的理解和支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。市民政局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷完善相關(guān)政策，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革工作的順利開展。

(二)建立評(píng)估機(jī)制。按照全市統(tǒng)一部署，建立市和區(qū)、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)包括公建民營(yíng)在內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)水平提升，實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)與社會(huì)運(yùn)營(yíng)管理主體相結(jié)合的最大效益。

(三)規(guī)范租金使用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位收取的承包運(yùn)營(yíng)租金，是國(guó)有資產(chǎn)折舊費(fèi)用和增值資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于改善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、補(bǔ)貼政府重點(diǎn)保障的困難老年人養(yǎng)老服務(wù)、投資新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

(四)依法實(shí)施管理。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助運(yùn)營(yíng)主體落實(shí)有關(guān)扶持政策，配合做好服務(wù)與管理。運(yùn)營(yíng)主體獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)管理。產(chǎn)權(quán)單位和民政部門發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其賠償責(zé)任，并終止承包運(yùn)營(yíng)合同;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照本方案執(zhí)行。