近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省降低社會保險費(fèi)率綜合實(shí)施方案》(遼政辦發(fā)〔2019〕14號，以下簡稱《實(shí)施方案》)。為做好我省降低社會保險費(fèi)率實(shí)施工作，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，制定本政策解讀。

一、《實(shí)施方案》出臺背景是什么？

社會保險費(fèi)是社會保險制度平穩(wěn)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于制度的可持續(xù)具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營成本。近年來，省委、省政府堅決貫徹國家關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社保費(fèi)率的部署。從2013年9月起連續(xù)3次降低失業(yè)保險費(fèi)率，失業(yè)保險總費(fèi)率從3%降至1%。2016年，我省對工傷保險費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，平均費(fèi)率由1.5%降至1%，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)取得一定成效。但是，由于受人口老齡化，撫養(yǎng)比低等多重因素影響，我省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例一直維持在20%，企業(yè)要求降低社會保險費(fèi)率，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的呼聲較高。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》(國辦發(fā)〔2019〕13號)，對降低社保費(fèi)率，完善社保制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等部門在反復(fù)測算、研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并報請人社部、財政部審核備案，已由省政府辦公廳正式印發(fā)。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施方案》依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕13號文件，對需要我省貫徹落實(shí)的降低社會保險費(fèi)率，完善社會保險制度等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和時間表。對不需要我省貫徹落實(shí)的提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、我省已完成的社保費(fèi)征收體制改革等內(nèi)容，在《實(shí)施方案》中未做表述。總體看，《實(shí)施方案》既體現(xiàn)了確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降、確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付的中央要求，又符合我省實(shí)際。主要有六個方面內(nèi)容：一是自2019年5月1日起，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險)單位繳費(fèi)比例降至16%。二是自2019年9月1日起，全省失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行總費(fèi)率為1%的階段性降低費(fèi)率政策，期限延長至2020年8月31日。三是自2019年7月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資(以下簡稱全口徑平均工資)，核定社保個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。個體工商戶、靈活就業(yè)人員可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費(fèi)基數(shù)中自愿選擇，繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。五是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省政府成立由分管副省長任組長的遼寧省降低社會保險費(fèi)率和完善省級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。六是認(rèn)真做好組織落實(shí)工作，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付。

三、《實(shí)施方案》降低養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例的意義？

目前，我省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例除大連地區(qū)為18%，其余地區(qū)均為20%，是全國企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例最高的省份之一，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境，在一定程度上影響了我省的營商環(huán)境。

根據(jù)《實(shí)施方案》，自2019年5月1日起，我省將企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例一步降至16%，有以下三個方面意義：一是此次降費(fèi)率不是階段性降費(fèi)，而是一種長期性制度安排，具有普惠性質(zhì)，是減輕企業(yè)，特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的“大招”、“實(shí)招”，彰顯了省委、省政府減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅定決心。二是16%的單位費(fèi)率，是國家規(guī)定的最低費(fèi)率，我省企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將與各省站在“同一起跑線”，有利于形成公平的市場環(huán)境。三是降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)?！秾?shí)施方案》落實(shí)到位后，僅企業(yè)養(yǎng)老保險預(yù)計2019年可減輕企業(yè)和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)110億元左右。

四、《實(shí)施方案》對繳費(fèi)基數(shù)政策如何調(diào)整？

繳費(fèi)基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。目前，我省使用非私營單位在崗職工平均工資核定社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，一是統(tǒng)計范圍小、指標(biāo)水平高，以此來確定繳費(fèi)基數(shù)的上下限，部分參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重。二是政策不統(tǒng)一，不利于養(yǎng)老保險制度長遠(yuǎn)發(fā)展。

《實(shí)施方案》對繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整，明確使用全口徑平均工資核定社保個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)。一是全口徑平均工資能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來核定個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)的職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。二是統(tǒng)一使用全口徑平均工資是國家養(yǎng)老保險制度改革的頂層設(shè)計，是全國各地通行做法，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的政策基礎(chǔ)。三是根據(jù)實(shí)際情況適時制定統(tǒng)一使用全口徑平均工資核定社保個人繳費(fèi)基數(shù)上下限的過渡措施。

五、《實(shí)施方案》對個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險是如何規(guī)定的？

《實(shí)施方案》明確，個體工商戶、靈活就業(yè)人員可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費(fèi)基數(shù)中自愿選擇，繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

六、《實(shí)施方案》對貫徹落實(shí)有哪些具體要求？

為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費(fèi)紅利，《實(shí)施方案》明確，一是全省各地各有關(guān)部門要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。二是要妥善處理好歷史欠費(fèi)問題，各地不得自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。三是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動解讀政策，積極回應(yīng)關(guān)切，合理引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會預(yù)期。四是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好資金保障和待遇落實(shí)工作，確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付。