滬府規(guī)〔2019〕18號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將修訂后的《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2019年4月10日

上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

第一章　總則

第一條(目的和依據(jù))

為全面推進(jìn)覆蓋本市全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(指導(dǎo)原則)

按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)制度。與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

第三條(適用范圍)

本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條(管理部門)

市人力資源社會(huì)保障局是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政主管部門。

市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織管理和實(shí)施工作。

第二章　基金籌集

第五條(基金構(gòu)成)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

第六條(個(gè)人繳費(fèi))

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元10個(gè)檔次。

參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

第七條(集體補(bǔ)助)

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議，或由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

第八條(政府補(bǔ)貼)

政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)戶籍參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元、450元、525元、575元、625元、675元。

區(qū)政府為本轄區(qū)戶籍的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照每年1100元確定。其中，個(gè)人按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金代繳600元，其余部分由區(qū)財(cái)政代繳。重度殘疾人中領(lǐng)取重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助人員，個(gè)人不繳費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金代繳600元，區(qū)財(cái)政代繳500元。具體辦法，由市殘聯(lián)和市財(cái)政局等有關(guān)部門另行制定。

第九條(標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整)

個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本市城鄉(xiāng)居民收入增長等情況提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十條(建立個(gè)人賬戶)

本市為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、區(qū)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照國家規(guī)定計(jì)息。

第三章　養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十一條(養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件)

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

本市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)保”)制度或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“城居保”)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲且未領(lǐng)取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本辦法實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，不足年份應(yīng)當(dāng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第十二條(待遇構(gòu)成)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

第十三條(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為1010元(含中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn));累計(jì)繳費(fèi)超過15年的參保人員，每超過1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加20元。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市財(cái)政(含中央財(cái)政補(bǔ)助資金)和區(qū)財(cái)政按照50%和50%的比例分擔(dān)。其中，區(qū)財(cái)政對(duì)本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第十四條(待遇調(diào)整)

本市建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整。

第十五條(個(gè)人賬戶養(yǎng)老金)

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。參保人死亡，其個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

第十六條(喪葬補(bǔ)助金)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付養(yǎng)老金，其家屬可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為6000元的喪葬補(bǔ)助金。

喪葬補(bǔ)助金所需資金，由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政按照50%和50%的比例分擔(dān)。其中，區(qū)財(cái)政對(duì)本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員承擔(dān)相應(yīng)的喪葬補(bǔ)助金。

喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十七條(資格認(rèn)證)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì);村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。

第四章　轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

第十八條(制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù))

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，需要跨省市轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可以在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并按照遷入地規(guī)定，繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

已經(jīng)按照規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

第十九條(相關(guān)制度銜接)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金制度、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被征地人員、非因工死亡職工遺屬、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條(新老制度銜接)

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，新農(nóng)保制度中原參加過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員、原享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼人員，以及城居保制度中原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員，按照“鎖定人群、待遇平穩(wěn)過渡”原則處理。

(一)新農(nóng)保制度中原參加過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員按照規(guī)定可以領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金繼續(xù)享受，所需資金由新農(nóng)?；鹬械?ldquo;原統(tǒng)籌基金”承擔(dān)，使用完畢后由區(qū)財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)。

(二)新農(nóng)保制度中原享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼人員按照規(guī)定領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金補(bǔ)貼繼續(xù)享受，所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

(三)城居保制度中原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員按照規(guī)定領(lǐng)取的高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的100元繼續(xù)享受，所需資金由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政按照50%和50%的比例分擔(dān)。

第五章　基金管理

第二十一條(基金管理和運(yùn)營)

將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行市級(jí)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，基金實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。

市財(cái)政和區(qū)財(cái)政承擔(dān)的資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政分項(xiàng)目撥付至市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局另行制定。

第二十二條(基金監(jiān)督)

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行基金監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按照規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部門、審計(jì)部門按照各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。積極探索有村(居)民代表參加的社會(huì)監(jiān)督有效方式，做到基金公開透明、制度在陽光下運(yùn)行。

對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六章　經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

第二十三條(經(jīng)辦機(jī)構(gòu))

本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理，區(qū)政府確定本區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理中心具體受理。

第二十四條(經(jīng)辦管理服務(wù))

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù);注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率;為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高公共服務(wù)水平。建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，并按照規(guī)定妥善保存。

第二十五條(工作經(jīng)費(fèi))

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

第二十六條(信息化建設(shè))

建立市級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的區(qū)可以延伸到行政村，以方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和參保信息查詢。

第七章　附則

第二十七條(實(shí)施細(xì)則)

市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條(施行期限)

本辦法自2019年5月1日起實(shí)施，有效期至2024年4月30日。本市其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

注：《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》問答